立法会经济事务委员会文件∶香港电力供应行业的联网与竞争研究

立法会经济事务委员会文件 ∶ 香港电力供应行业的联网与竞争研究

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引言

本文件旨在向议员简介 " 香港电力供应行业的联网与竞争 " 顾问研究的主要结果。

背景

2. 鉴于全球和区内的发展趋势，及在未来需要处理的长远问题，政府于一九九八年委托顾问就 " 香港电力供应行业的联网与竞争 " 展开独立研究，作为第一步工作。研究的主要目的，是要证实提高本港两家电力供应公司的联网容量和鼓励供电行业的竞争是否对消费者有利。政府特别要求顾问在研究过程中完成以下两项工作：

	第一项工作：	就中华电力有限公司 ( 中电 ) 和香港电灯有限公司 ( 港灯 ) 增加联网容量一事，评估其潜在成本、效益及其他引致的相关事宜。
	第二项工作：	评估电力供应行业内形成竞争的可能性，以及评估其他形式的市场结构，并识别出最佳的市场结构。

3. 研究结果所反映的是顾问经独立分析的意见。顾问提交的最后报告，篇幅长达 1 6 0 多页。由于报告内容涉及大量技术性辞汇，故只提供英文本。我们已把报告文本送交立法会秘书处，以供议员参阅。为方便议员审议有关事宜，现于本文附件载列报告的行政摘要 ( 此摘要备有中英文本 ) 。此外，议员亦可在经济局的网页查阅最后报告及行政摘要。网址如下：

http://www.info.gov.hk/esb/new/index.htm

顾问的研究结果

第一项工作：联网

4. 下文概述研究的主要结果。

中电与港灯之间现时的联网装置，容量有限。增加联网容量虽在技术上可行，但可能有一些在工作及时间方面的限制，需要再作研究；
增加联网容量可能会带来若干益处，但联网系统能为香港带来的益处较其他地区有限，这是由于本港两家电力公司的顶峰负荷模式及发电厂的种类分别不大。
根据由目前至二零零八年有效的管制计划协议，政府不能要求电力公司采取措施增加联网容量。故此，两家公司如非自愿接受，政府难以在二零零八年之前要求它们增加联网容量。
根据顾问所分析的最低成本方案，就提高发电容量的规划而言，港灯的系统和中电的系统被视作同一个系统来处理。因此，大幅提高中电与港灯之间的联网容量，可把中电的发电容量用来支援港灯的供电范围。在基本情况下，港灯需于短期内在其系统内增加发电容量；与之相比，提高联网容量的方案可带来的整体经济利益，相等于在直至二零零八年为止的一段期间内每千瓦小时电费平均减少 0.4 仙。不过，该等经济利益不会由两家电力公司的用户均分。与基本情况比较，提高联网容量的方案会令港灯的电费下降，而中电的电费却会增加。
短期而言，增加中电与港灯之间的联网容量、延迟增加发电容量，以及联合计划发电机产电这三项措施，虽然能令管制计划协议下的电费随着成本减少而有所下降，带来经济利益，但该等措施亦可能存在风险，因为从日后引入竞争的角度来看，中电的竞争力或会加强，但港灯的竞争力则会减弱，这样可能有损消费者的较长远利益。然而，基于竞争及技术理由，联网容量最终也须增加。

第二项工作：竞争

5. 下文概述研究的主要结果。

6. 要在本港供电业引入竞争，短期内仍有几方面的限制。主要限制如下 ∶

管制计划协议的条款是专门用来规管个别电力公司的业务，与自由竞争的概念并不相乎。假如管制计划协议仍然保留，而市场上又只有两家电力公司，则根本不可能有竞争的空间。
目前使用的 132 千伏联网装置的输电容量颇为有限，并不利于促进两家电力公司的全面竞争。要在市场引入竞争，就必须先行安装容量大的联网装置。
华南地区的供电网络或可供应廉宜的电力，并在未来可能帮助香港在本地供电业引入更多的竞争。不过，在内地的供电业重整结构前，有大型供电公司进军本港电力市场的机会不大。

7. 顾问指出四种可能出现的市场结构，并加以评估。这四种市场结构分别为 " 纵向结合 " 模式、 " 单一批发买家 " 模式、 " 众多批发买家 " 模式及 " 零售竞争 " 模式。现时，本港市场属 " 纵向结合 " 模式，即电力公司负责整体供电业务，包括发电、输电、配电以及售电，为个别供电地区提供服务。顾问认为，市场如以这个模式运作，即使增加联网容量及把电力集中共同使用可使消费者得益，但这些转变本身并不能促进竞争。至于顾问提出的其他模式均各具特色，其中包括把发电业务与输电、配电及售电业务分开、输电网络由独立系统营运机构经营、通过竞争性招标方式购买新的发电装置，以及在发电、批发或零售层面又或在一个以上的层面引入不同程度的竞争。

8. 至于在香港发展一个更具竞争力的市场结构方面，顾问的主要研究结果显示，现时的市场结构最早要到二零零九年才适宜作出重大改革，理由是在此之前在发电层面引入竞争在实际上并不可能。在二零零九年之后，我们或可在发电商之间及批发层面引入竞争 ( 尤其是当华南地区的供电业发展足以支持区内的发电商参与竞争时 ) ，以至最终在零售层面也引入竞争。

9. 顾问认为，若引入竞争，现时的供电业结构便需作出一些重组安排，而发电及输电的业务有可能须分开营运。在输电、配电及售电业务方面，我们将需要采用一套有别于管制计划协议的监管方式。我们可引入不同的模式，以顾及多项不同因素，包括内地的发展及供电业结构。不过，顾问认为，单一批发买家模式可以用作不同发展途径的共同起点。根据这个模式，我们可在发电层面上让售电商互相竞争。

能源谘询委员会的初步意见

10. 当局已把顾问报告和研究结果提交能源谘询委员会¹ 。委员会的初步意见载列如下：

该项研究是政府规划本港供电市场日后发展的重要第一步。顾问就这方面的发展路向表达意见，并指出在发展过程中需要处理的问题及限制。不过很明显，我们需要做大量额外的工作，以便建立更完善的制度及规管架构，配合顾问预期日后的市场结构发展，以及过渡方式和时间安排。虽然现行的管制计划协议要到二零零八年才届满，但委员会认为政府应该及早拟订未来路向，以便各有关方面为可能引进的改变作好准备。
稳定可靠的电力供应对本港利益极为重要，因此，我们在考虑改革现行的输电系统、规管架构及市场结构时，也须充分考虑如何保持电力供应稳定可靠。
尽管联网本身不会带来竞争，但会有助促进竞争，特别是当市场上有多个供应商的时候。然而，要实现竞争可能带来的潜在利益，则取决于能否建立适合的输电网络及相关的市场和规管架构，从而为香港供电市场引入多个供应商，包括中电，港灯和日后以华南地区为基地的电力供应商，藉此引进竞争。委员会认为政府应该以此为长远目标。
应评估各项短期和长期的选择对环境造成的影响，包括使用不同燃料的发电模式所引起的影响，并在考虑未来发展路向时顾及有关因素
在成本最低方案的分析当中，假设了中电与港灯增加联网容量，及以单一系统模式进行联合规划。因此带来的经济利益² ，与现行电费³ 比较，或与上文 (c) 段所述促进竞争后可能带来的长远利益来比较，数额均属颇少。重要的是，我们在审议该项研究时应顾及上述和其他有关情况，以确保在讨论增加联网容量及促进竞争的长远发展时，不会过分着眼于相对较少的短期利益。

未来路向

11. 顾问已表明这是一项初步可行性研究，并建议在多个范围进行深入详细研究。能源谘询委员会亦指出，当局需要做大量额外的工作，以便建立更完善的制度及规管架构，配合顾问预期日后的市场结构，以及过渡方式和时间安排。政府会仔细审议研究结果，并会进行所需的详细研究，以制订最符合本港利益的未来路向，。

12. 与此同时，我们欢迎各议员及其他对此课题有兴趣的人士提出意见。

经济局
一九九九年十一月

¹ 能源谘询委员会在能源政策方面向政府提供意见，成员来自与能源供应、能源效益及节省能源、环保及消费者权益有关的界别。

² 据顾问估计，最低成本方案带来的经济效益，将会令两家电力公司在直至二零零八年为止的一段期间，每千瓦小时的电费将比基本情况低 0.4 仙。

³ 根据中电和港灯一九九八年年报，中电和港灯在一九九八年的平均电费净值分别为每千瓦小时 89.48 仙 (未扣除每千瓦小时 1.82 仙的特别回扣 ) 和 90.3 仙。