立 法 会 参 考 资 料 摘 要 ：中 华 电 力 有 限 公 司 的 发 电 容 量

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引 言

在 一 九 九 九 年 十 二 月 七 日 的 会 议 上 ， 行 政 会 议 建 议 ， 署 理 行 政 长 官 指 令 政 府 应 同 意 中 华 电 力 有 限 公 司 的 下 列 提 议 ：
 

1. 实 行 五 年 延 期 方 案 ， 把 龙 鼓 滩 发 电 厂 第 7 及 第 8 号 机 组 的 装 设 年 份 ， 由 二 零 零 三 年 及 二 零 零 四 年 分 别 推 迟 至 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 ； 以 及
    
2. 出 售 青 山 及 青 衣 发 电 厂 的 442 兆 瓦 的 燃 油 涡 轮 机 组 。

背 景 和 论 据

2. 在 一 九 九 四 年 及 一 九 九 五 年 ， 中 华 电 力 有 限 公 司 ( 中 电 ) 把 用 电 需 求 的 增 长 预 测 降 至 低 于 一 九 九 二 年 财 政 计 划 所 载 的 水 平 。 政 府 曾 委 托 顾 问 ， 研 究 本 港 直 至 二 零 零 五 年 的 未 来 用 电 需 求 ， 以 及 应 付 这 些 需 求 的 方 法 。 顾 问 在 一 九 九 六 年 表 示 ， 我 们 有 理 由 要 求 中 电 延 期 在 龙 鼓 滩 发 电 厂 装 设 四 台 300 兆 瓦 的 发 电 机 组 ， 即 第 5 至 第 8 号 机 组 。 我 们 谘 询 前 行 政 局 后 ， 曾 与 中 电 进 行 多 番 讨 论 ， 并 谘 询 能 源 谘 询 委 员 会 ， 之 后 我 们 与 中 电 达 成 协 议 如 下 ：
 

1. 根 据 一 九 九 四 年 议 定 的 装 设 时 间 表 ， 第 5 及 第 6 号 机 组 ( 当 时 的 进 度 已 不 容 延 期 ) 应 分 别 于 一 九 九 八 年 及 一 九 九 九 年 投 产 ；
    
2. 第 7 及 第 8 号 机 组 最 初 应 延 期 三 年 ( 分 别 延 至 二 零 零 三 年 及 二 零 零 四 年 ) 装 设 ， 待 一 九 九 九 年 第 四 季 进 行 检 讨 时 ， 探 讨 可 否 再 延 期 ， 最 长 至 两 年 ； 以 及
    
3. 青 山 及 青 衣 发 电 厂 的 442 兆 瓦 燃 油 涡 轮 机 组 应 该 停 产 留 置 备 用 ， 以 便 即 时 减 低 中 电 的 过 剩 发 电 容 量 。 该 等 涡 轮 机 组 在 停 产 后 会 从 帐 目 中 注 销 。 因 此 ， 即 使 该 等 机 组 最 终 重 新 投 产 ， 也 不 能 再 赚 取 准 许 利 润 。 在 一 九 九 九 年 的 检 讨 中 ， 当 局 亦 会 考 虑 该 等 涡 轮 机 组 应 否 出 售 、 重 新 投 产 还 是 继 续 保 存 。

3. 后 来 ， 中 电 于 一 九 九 七 年 十 月 与 供 应 商 达 成 协 议 ， 延 期 大 约 三 年 交 付 第 7 及 第 8 号 机 组 ； 第 7 号 机 组 延 期 至 二 零 零 三 年 ， 而 第 8 号 机 组 则 延 期 至 二 零 零 四 年 。 另 可 行 使 选 择 权 ， 最 迟 在 二 零 零 零 年 一 月 七 日 决 定 是 否 再 延 期 一 至 两 年 。 中 电 于 一 九 九 七 年 承 担 延 期 三 年 装 设 第 7 及 8 号 机 组 所 需 支 付 的 额 外 费 用 为 5.92 亿 元 ， 每 部 机 组 再 延 期 每 一 年 需 支 付 的 额 外 费 用 每 年 约 为 9 千 万 元 ， 最 长 可 延 期 共 五 年 。

一 九 九 九 年 检 讨

(A) 中 电 的 建 议

4. 根 据 中 电 现 时 的 主 要 用 电 需 求 预 测 ， 第 7 及 第 8 号 机 组 分 别 在 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 之 后 才 须 投 产 。 中 电 在 建 议 的 一 九 九 九 至 二 零 零 四 年 财 政 计 划 中 提 出 实 行 延 期 五 年 装 设 的 方 案 。 中 电 也 建 议 透 过 竞 争 性 招 标 方 式 出 售 4 4 2 兆 瓦 的 燃 油 涡 轮 机 组 ， 所 得 收 益 拨 归 中 电 用 户 。

5. 由 于 中 电 的 主 要 用 电 需 求 预 测 显 示 第 7 及 第 8 号 机 组 在 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 之 后 才 须 装 设 ， 因 此 我 们 要 求 中 电 研 究 除 合 约 协 定 的 延 期 方 案 外 ， 是 否 还 有 较 佳 的 方 案 来 处 理 第 7 及 第 8 号 机 组 。 在 我 们 与 中 电 共 同 进 行 的 检 讨 中 ， 中 电 已 考 虑 各 种 方 案 的 可 能 性 ， 包 括 把 装 设 第 7 及 第 8 号 机 组 的 时 间 分 别 再 推 迟 至 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 以 后 ， 取 消 该 等 机 组 的 订 购 合 约 ， 以 及 出 售 该 等 机 组 ， 待 日 后 需 要 提 高 系 统 的 发 电 容 量 时 再 另 行 购 置 新 机 组 。

(B) 再 延 期 至 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 之 后

6. 中 电 表 示 不 能 选 择 在 商 定 最 长 五 年 期 届 满 后 再 延 期 装 设 机 组 的 方 案 ， 因 为 供 应 商 在 一 九 九 七 年 就 延 期 事 宜 进 行 磋 商 时 已 这 样 告 知 中 电 ， 并 于 最 近 重 申 这 点 ， 主 要 原 因 是 技 术 和 保 养 的 问 题 。 此 外 ， 中 电 还 表 示 ， 再 延 期 装 设 机 组 需 要 把 购 买 这 些 机 组 的 贷 款 到 期 年 份 延 至 二 零 一 二 年 之 后 ， 但 有 关 出 口 信 贷 机 构 并 不 接 纳 这 项 延 期 要 求 。

(C) 取 消 第 7 及 第 8 机 组 订 购 合 约

7. 中 电 表 示 不 能 选 择 取 消 机 组 订 购 合 约 的 方 案 ， 因 为 取 消 订 购 机 组 所 引 致 的 费 用 ， 很 可 能 接 近 实 际 接 收 机 组 所 需 的 费 用 。

(D) 出 售 第 7 及 第 8 机 组

8. 中 电 表 示 ， 因 为 最 近 科 技 已 发 展 新 的 燃 气 联 合 循 环 机 组 ， 很 难 找 到 顾 客 愿 意 购 买 这 些 机 组 。 况 且 ， 第 7 和 第 8 组 机 组 是 为 龙 鼓 滩 发 电 厂 特 定 用 途 而 制 造 ， 而 有 关 保 证 的 事 宜 亦 会 令 任 何 出 售 安 排 复 杂 化 。 中 电 估 计 ， 在 龙 鼓 滩 发 电 厂 完 成 装 设 有 关 机 组 的 递 增 成 本 ， 远 低 于 中 电 出 售 机 组 ， 其 后 再 购 买 新 装 置 以 应 付 日 后 电 力 需 求 增 长 的 成 本 。

青 山 及 青 衣 发 电 厂 的 442 兆 瓦 燃 油 涡 轮 机 组

9. 青 山 及 青 衣 发 电 厂 的 442 兆 瓦 燃 油 涡 轮 机 组 ， 主 要 是 设 计 用 来 应 付 高 峰 电 力 需 求 的 。 据 中 电 预 测 ， 在 二 零 一 零 年 之 前 无 需 要 新 的 高 峰 发 电 容 量 ， 以 应 付 目 前 或 预 测 的 用 电 需 求 ， 因 此 建 议 ， 与 其 把 涡 轮 机 组 留 置 备 用 而 不 作 实 际 用 途 ， 倒 不 如 将 之 出 售 。 把 这 些 涡 轮 机 组 留 置 备 用 的 费 用 每 年 约 为 40 万 元 ， 而 日 后 若 有 需 要 将 这 些 涡 轮 机 组 重 新 投 产 时 亦 需 额 外 开 支 。 如 把 这 些 涡 轮 机 组 保 留 至 二 零 一 零 年 ， 涡 轮 机 组 的 机 龄 已 超 过 或 接 近 30 年 。 中 电 表 示 ， 届 时 这 些 涡 轮 机 组 已 过 时 ， 会 很 难 找 到 零 件 维 修 ， 售 卖 价 值 也 会 大 幅 下 降 。

顾 问 的 评 估

10. 政 府 的 独 立 顾 问 ， 美 国 Burns and Roe Company (B&R) ， 在 整 体 检 讨 中 电 建 议 的 一 九 九 九 至 二 零 零 四 年 财 政 计 划 时 ， 对 中 电 的 建 议 作 出 评 估 ， 结 论 如 下 ：

1. 依 据 本 身 就 用 电 需 求 所 作 的 独 立 预 测 ( 得 出 的 结 果 与 经 济 分 析 部 个 别 作 出 预 测 相 近 ) 及 现 行 的 发 电 规 划 准 则 ， 顾 问 认 为 第 7 及 第 8 号 机 组 分 别 在 二 零 零 八 年 及 二 零 一 零 年 才 须 装 设 。
    
2. 顾 问 不 建 议 出 售 第 7 及 第 8 号 机 组 ， 理 由 是 该 等 机 组 的 售 价 难 以 预 测 ， 因 此 很 难 估 计 转 嫁 到 用 户 身 上 的 亏 损 额 。 此 外 ， 顾 问 亦 不 建 议 要 求 供 应 商 再 延 期 交 付 第 7 及 第 8 号 机 组 或 取 消 交 付 机 组 ， 因 为 根 据 中 电 所 提 供 的 资 料 ， 合 约 条 款 中 让 该 公 司 可 向 供 应 商 施 压 的 余 地 不 大 。
    
3. 研 究 过 在 各 个 合 约 协 定 的 延 期 方 案 下 用 户 所 须 承 担 的 费 用 ( 根 据 一 九 九 九 年 价 格 的 净 现 值 并 按 项 目 的 经 济 分 析 所 定 的 时 段 ( 即 至 二 零 三 五 年 为 止 ) 计 算 ) ， 顾 问 建 议 实 行 延 期 五 年 装 设 第 7 及 第 8 号 机 组 的 合 约 协 定 。 顾 问 进 行 研 究 时 ， 是 根 据 本 身 的 用 电 需 求 预 测 及 中 电 的 主 要 用 电 需 求 预 测 ， 并 使 用 本 身 认 为 适 当 的 资 本 开 支 模 式 ， 以 8% 折 扣 率 计 算 。 此 外 ， 顾 问 亦 以 中 电 认 为 适 当 的 12% 折 扣 率 进 行 类 似 的 计 算 ， 作 敏 感 性 的 分 析 。
    
4. 顾 问 建 议 停 用 青 山 及 青 衣 发 电 厂 的 442 兆 瓦 燃 油 涡 轮 机 组 ， 并 认 为 保 留 这 些 轮 机 在 发 电 系 统 内 并 无 好 处 ， 因 为 中 电 备 有 更 具 效 率 的 高 峰 发 电 机 组 ， 因 此 发 电 系 统 日 后 使 用 这 些 涡 轮 机 组 的 机 会 将 愈 来 愈 少 。 顾 问 亦 同 意 中 电 表 示 很 难 找 到 零 件 维 修 的 意 见 。 他 们 认 为 在 出 售 这 些 涡 轮 机 组 时 ， 中 电 应 安 排 竞 争 性 招 标 和 所 需 的 宣 传 工 作 ， 确 保 出 售 价 格 合 理 。

11. 以 8% 折 扣 率 计 算 ， 五 年 延 期 方 案 在 35 年 期 间 的 费 用 只 较 其 他 两 个 合 约 协 定 的 延 期 方 案 稍 高 ( 最 高 为 1.51 亿 元 ， 或 费 用 总 额 的 0.1% ) 。 但 该 方 案 在 近 期 内 对 用 户 的 累 积 的 节 省 款 额 则 较 高 ， 在 不 同 情 况 下 最 高 可 达 7.3 亿 元 ( 见 附 件 ) 。 顾 问 认 为 在 近 期 内 累 积 的 节 省 款 额 与 从 较 长 期 所 累 积 的 节 省 款 额 相 比 更 为 可 靠 ， 所 以 应 更 获 重 视 。 此 外 ， 若 以 12% 折 扣 率 计 算 ， B&R 与 中 电 的 评 估 均 显 示 ， 采 用 五 年 延 期 方 案 ， 用 户 所 须 承 担 的 费 用 无 论 在 近 期 或 长 期 均 为 最 少 。

当 局 的 意 见

12. 原 则 上 来 说 ， 我 们 认 为 应 按 用 电 需 求 装 设 第 7 及 8 号 机 组 。 可 是 ， 在 中 电 与 供 应 商 签 订 的 延 建 合 约 中 ， 中 电 最 长 只 可 共 延 期 五 年 。 基 于 以 上 分 析 及 顾 问 公 司 所 提 出 的 建 议 ， 并 为 配 合 能 源 谘 询 委 员 会 的 意 见 ， 当 局 认 为 延 长 装 设 第 7 及 8 号 机 组 的 延 期 方 案 年 期 至 五 年 的 建 议 可 以 接 纳 。 采 纳 延 期 五 年 方 案 ， 中 电 的 备 用 电 量 将 较 延 期 三 年 及 四 年 方 案 相 比 为 低 。

13. 基 于 同 样 的 理 由 ， 中 电 提 出 出 售 于 一 九 九 七 年 停 产 的 442 兆 瓦 燃 油 涡 轮 机 组 的 建 议 亦 可 以 接 纳 。 机 电 工 程 署 亦 指 出 这 些 涡 轮 机 组 的 经 济 寿 命 可 至 二 零 零 六 年 为 止 。 虽 然 这 些 涡 轮 机 组 在 妥 善 保 养 和 维 修 下 仍 可 运 作 至 二 零 一 零 年 ， 但 届 时 维 修 和 操 作 这 些 涡 轮 机 组 ， 恐 怕 并 不 化 算 。 不 过 ， 由 于 这 些 涡 轮 机 组 容 量 较 小 ， 且 用 途 较 大 型 涡 轮 机 组 更 为 广 泛 ， 因 此 现 在 仍 有 可 能 在 市 场 出 售 。

14. 机 电 工 程 署 亦 曾 表 示 ， 延 长 延 期 方 案 年 期 至 五 年 及 出 售 4 4 2 兆 瓦 的 燃 油 涡 轮 机 组 ， 对 当 局 及 B&R 现 正 研 究 的 中 电 输 电 及 配 电 发 展 计 划 并 无 重 大 影 响 。

15. 在 现 阶 段 ， 在 有 关 增 加 联 网 容 量 的 详 细 工 程 可 行 性 研 究 尚 未 进 行 之 前 ， 我 们 认 为 没 有 需 要 把 中 电 的 发 电 设 备 装 设 时 间 表 与 增 加 联 网 容 量 的 事 宜 联 系 起 来 。 事 实 上 ， 我 们 注 意 到 ， 同 意 中 电 实 行 延 期 五 年 方 案 ， 对 在 增 加 联 网 容 量 方 面 作 出 的 决 定 不 大 可 能 有 负 面 的 影 响 ， 因 为 按 照 现 时 的 用 电 需 求 预 测 ， 即 使 分 别 在 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 装 设 第 7 及 第 8 号 机 组 之 前 ， 中 电 仍 会 有 高 的 备 用 电 量 。

对 财 政 和 人 手 的 影 响

16. 有 关 建 议 对 政 府 的 财 政 及 人 手 并 无 影 响 。

对 经 济 的 影 响

17. 在 三 个 合 约 协 定 的 延 期 方 案 中 ， 如 采 用 当 局 建 议 接 纳 的 延 期 五 年 方 案 ， 中 电 用 户 在 未 来 十 年 须 承 担 的 累 积 净 费 用 将 应 为 最 低 。 不 过 ， 以 35 年 期 计 算 ， 用 户 须 承 担 的 累 积 净 费 用 比 其 他 两 个 方 案 则 会 稍 高 ， 视 乎 经 济 评 估 所 采 用 的 折 扣 率 而 定 。 出 售 442 兆 瓦 的 燃 油 涡 轮 机 组 亦 会 为 中 电 用 户 带 来 一 些 利 益 ， 虽 然 这 些 利 益 相 对 上 很 少 。

对 环 境 的 影 响

18. 第 7 号 及 第 8 号 机 组 与 青 山 发 电 厂 现 有 的 机 组 相 比 ， 较 为 环 保 。 因 此 ， 如 再 延 期 装 设 第 7 号 及 第 8 号 机 组 ， 便 会 阻 延 这 些 机 组 在 投 产 时 为 环 境 带 来 的 益 处 。 不 过 ， 对 环 境 实 际 的 影 响 ， 则 须 视 乎 中 电 在 应 付 用 电 需 求 时 调 配 系 统 内 不 同 机 组 的 操 作 程 序 。

公 众 谘 询

19. 我 们 已 于 一 九 九 九 年 十 一 月 十 九 日 谘 询 能 源 谘 询 委 员 会 。 该 会 认 为 ， 在 考 虑 最 新 的 用 电 需 求 预 测 后 ， 最 理 想 的 做 法 是 尽 量 延 期 装 设 第 7 及 第 8 号 机 组 。 不 过 ， 委 员 会 了 解 到 中 电 须 履 行 合 约 责 任 ， 而 且 也 有 其 他 实 际 的 限 制 ， 因 此 认 为 政 府 应 接 纳 上 文 第 4 段 所 载 由 中 电 提 出 的 建 议 。

宣 传 安 排

20. 我 们 将 会 发 出 新 闻 稿 ， 并 安 排 发 言 人 回 答 传 媒 的 查 询 。

询 问

21. 有 关 此 摘 要 的 询 问 ， 可 致 电 2810 2128 与 经 济 局 首 席 助 理 局 长 李 达 志 先 生 联 络 。

经 济 局
参 考 档 案 : ESB CR 1/2061/99
一 九 九 九 年 十 二 月 十 七 日

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附 件
 

B&R 根 据 其 预 测 及 中 电 根 据 其 主 要 用 电 需 求 预 测 计 算 所 得 延 期 五 年 相 对 其 他 两 种 延 期 方 案 对 用 户 的 累 积 利 益 / 费 用

	累 积 利 益 (+ )/费 用(-) (百 万 元 )
	五 年 相 对 三 年		五 年 相 对 四 年
	短 期 1999-2008	长 期 1999-2035	短 期 1999-2008	长 期 1999-2035
以 8% 折 扣 率 计 算
B&R 计 算 所 得	+730	-54	+284	-151
中 电 计 算 所 得	+716	-181	+332	-150
以 12% 折 扣 率 计 算
B&R 计 算 所 得	+659	+243	+251	+23
中 电 计 算 所 得	+644	+148	+292	+30

注 :

B&R 根 据 中 电 的 高 增 长 用 电 需 求 预 测 评 估 显 示 ， 采 用 延 期 五 年 方 案 ， 无 论 以 8% 或 12% 折 扣 率 计 算 ， 用 户 须 承 担 的 费 用 均 为 最 少 。 在 中 电 低 增 长 用 电 需 求 预 测 情 况 下 ， 远 迟 于 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 ( 即 按 最 后 合 约 协 定 装 设 时 间 表 ) 后 才 须 加 建 发 电 容 量 。 因 此 ， 延 期 五 年 相 对 其 他 两 种 延 期 方 案 对 用 户 的 累 绩 利 益 / 费 用 ， 与 中 电 主 要 用 电 需 求 预 测 结 果 的 方 向 相 若 ， 因 此 并 未 有 计 算 有 关 用 户 须 承 担 的 费 用 。