立 法 会 经 济 事 务 委 员 会 文 件 ∶ 推 行 用 电 需 求 管 理 计 划

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引 言

本 文 件 就 推 行 用 电 需 求 计 划 的 修 订 安 排 征 询 委 员 的 意 见 。

背 景

2. 在 一 九 九 九 年 五 月 二 十 四 日 举 行 的 立 法 会 经 济 事 务 委 员 会 会 议 上 ， 当 局 告 之 委 员 为 推 行 用 电 需 求 管 理 计 划 所 作 出 的 安 排 ， 包 括 有 关 的 成 本 及 收 益 。 当 日 向 委 员 发 出 的 会 议 文 件 ， 现 载 于 附 录 。

3. 在 上 述 会 议 ， 有 部 分 议 员 对 建 议 计 划 中 的 某 些 部 分 表 示 关 注 ， 当 中 包 括 计 划 的 行 政 费 用 、 电 力 公 司 获 取 的 鼓 励 性 收 入 ， 以 及 市 民 需 缴 付 实 施 用 电 需 求 管 理 计 划 的 费 用 。 我 们 同 意 考 虑 委 员 提 出 的 意 见 ， 并 在 计 划 推 行 前 把 结 果 通 知 委 员 。 随 后 ， 我 们 征 询 了 两 家 电 力 公 司 及 其 他 有 关 方 面 的 意 见 ， 以 期 尽 可 能 处 理 委 员 所 关 注 的 问 题 。

修 订 安 排

减 低 行 政 费 用

4. 我 们 检 讨 过 原 来 的 用 电 需 求 管 理 计 划 的 行 政 开 支 后 ， 决 定 修 改 宣 传 计 划 以 省 回 部 分 成 本 。 政 府 现 正 计 划 制 作 一 套 有 关 能 源 效 益 的 全 新 电 视 宣 传 短 片 及 电 台 广 播 ， 在 政 府 的 时 段 内 播 放 ， 协 助 推 广 用 电 需 求 管 理 的 概 念 和 好 处 。 这 项 安 排 会 有 助 电 力 公 司 减 省 部 分 宣 传 费 用 。 如 该 套 政 府 宣 传 短 片 和 广 播 播 出 的 时 间 可 以 配 合 用 电 需 求 管 理 计 划 推 行 的 时 间 ， 电 力 公 司 预 期 收 看 率 将 可 达 至 相 当 的 水 平 ， 以 保 持 原 有 宣 传 计 划 的 成 效 。 在 计 划 推 行 的 三 年 内 ， 估 计 这 方 面 可 节 省 约 1,200 万 元 。

取 消 鼓 励 性 质 收 入

5. 鉴 于 委 员 表 示 关 注 ， 我 们 已 促 请 两 家 电 力 公 司 考 虑 放 弃 总 额 达 7,600 万 元 的 鼓 励 性 质 收 入 。 经 过 多 番 讨 论 ， 两 家 电 力 公 司 接 纳 了 这 项 建 议 ， 以 表 示 诚 意 及 对 计 划 的 承 担 。 不 过 ， 两 家 电 力 公 司 坚 决 认 为 ， 倘 若 他 们 不 会 由 用 电 需 求 管 理 计 划 中 获 取 收 入 ， 亦 应 免 除 他 们 可 能 因 未 能 达 到 减 省 耗 电 量 的 预 定 目 标 而 需 受 的 惩 罚 ， 才 算 公 平 。

6. 有 见 可 能 会 有 人 担 心 电 力 公 司 会 否 因 免 受 惩 罚 而 不 会 继 续 积 极 推 行 用 电 需 求 管 理 计 划 ， 两 家 电 力 公 司 同 意 就 每 年 可 减 省 的 耗 电 量 方 面 订 立 一 些 中 期 目 标 ， 并 每 年 与 政 府 一 起 进 行 检 讨 。 如 有 需 要 ， 电 力 公 司 会 加 强 有 关 方 面 的 工 作 。 总 的 来 说 ， 考 虑 到 用 户 得 以 透 过 取 消 两 家 电 力 公 司 的 鼓 励 性 质 收 入 而 大 幅 减 省 开 支 ， 我 们 认 为 这 项 安 排 可 以 考 虑 。

减 低 实 施 用 电 需 求 管 理 计 划 的 费 用

7. 我 们 估 计 ， 上 文 第 4 至 6 段 所 提 及 的 两 项 措 施 ， 将 可 把 因 实 施 用 电 需 求 管 理 计 划 的 费 用 减 低 约 20% 。 以 一 个 典 型 的 家 庭 计 算 ， 因 实 施 为 期 三 年 的 用 电 需 求 管 理 计 划 所 需 缴 付 的 新 费 用 约 为 27 至 63 元 ， 即 每 月 1 至 2 元 左 右 。

8. 在 三 年 计 划 实 行 期 间 ， 需 缴 付 的 费 用 对 整 体 电 费 增 幅 只 有 很 小 影 响 ， 远 低 于 2% 。 不 过 ， 考 虑 到 委 员 在 上 次 会 议 提 出 的 关 注 ， 我 们 已 获 得 两 家 电 力 公 司 同 意 ， 豁 免 在 该 等 公 司 登 记 成 为 特 惠 用 户 的 人 士 缴 付 实 施 用 电 需 求 管 理 计 划 的 费 用 。 年 满 60 或 以 上 ， 独 居 或 与 同 等 资 格 的 长 者 合 住 ， 而 同 时 又 领 取 或 合 资 格 领 取 综 合 社 会 保 障 援 助 的 住 宅 客 户 ， 均 可 获 得 豁 免 。 对 于 有 委 员 担 心 没 有 参 与 计 划 的 人 士 ( 特 别 是 领 取 公 共 援 助 的 长 者 ) 须 缴 付 有 关 费 用 ， 这 项 安 排 应 可 消 除 他 们 的 疑 虑 。

曾 考 虑 的 其 他 方 案

延 迟 实 施 住 宅 用 户 的 回 扣 计 划

9. 港 九 电 器 商 联 会 有 限 公 司 曾 经 表 示 ， 担 心 推 行 家 用 电 器 的 回 扣 计 划 后 ， 该 会 会 员 难 以 出 售 没 有 能 源 标 签 的 电 器 存 货 ， 这 样 会 令 业 界 大 受 打 击 。 联 会 建 议 不 应 推 出 回 扣 计 划 ， 而 应 留 待 业 内 人 士 自 行 把 更 多 高 能 源 效 益 的 电 器 逐 步 推 出 市 面 发 售 。

10. 在 过 去 几 个 月 ， 经 济 局 及 机 电 工 程 署 曾 与 联 会 进 行 数 次 会 议 。 我 们 向 联 会 代 表 解 释 用 电 需 求 管 理 计 划 背 后 的 理 念 ， 亦 阐 明 机 电 工 程 署 采 取 的 多 项 措 施 协 助 业 内 人 士 为 其 经 销 的 电 器 领 取 能 源 标 签 。 联 会 表 示 支 持 当 局 促 进 能 源 效 益 及 保 护 环 境 的 目 标 ， 但 仍 希 望 会 有 较 多 时 间 来 减 低 存 货 量 。 联 会 更 指 出 ， 在 进 口 冷 气 机 及 雪 柜 当 中 ， 获 发 能 源 标 签 的 产 品 所 占 的 比 率 正 不 断 上 升 ， 情 况 如 下 ─
 

	获发能源标签 的冷气机所占的比例	获发能源标签 的雪柜所占的比例
一九九九年一月	9%	10%
一九九九年六月	24%	16%
一九九九年十一月	33%	29%
二零零零年的估计数字	51%	47%

11. 上 述 数 字 虽 然 显 示 获 发 能 源 标 签 的 产 品 所 占 的 比 率 正 不 断 上 升 ， 但 同 时 亦 反 映 大 部 分 新 近 进 口 的 产 品 仍 然 没 有 能 源 标 签 。 鉴 于 自 公 布 用 电 需 求 管 理 计 划 以 来 ， 高 能 源 效 益 的 电 器 产 品 显 著 增 加 ， 我 们 相 信 推 出 回 扣 计 划 可 加 快 市 场 转 变 的 步 伐 。 我 们 亦 相 信 ， 推 出 回 扣 计 划 对 业 界 亦 有 正 面 的 影 响 ， 因 为 该 项 计 划 将 可 鼓 励 用 户 购 买 高 能 源 效 益 的 电 器 产 品 。 此 外 ， 这 项 计 划 纯 属 鼓 励 性 质 ， 业 内 人 士 仍 可 继 续 在 市 场 上 出 售 没 有 能 源 标 签 的 存 货 。

12. 尽 管 如 此 ， 鉴 于 业 界 就 家 用 电 器 的 回 扣 计 划 提 出 关 注 ， 我 们 亦 已 与 两 家 电 力 公 司 研 究 另 一 个 推 行 用 电 需 求 管 理 计 划 的 方 案 ， 在 此 方 案 下 ， 住 宅 用 户 的 回 扣 计 划 将 延 迟 实 施 ( 譬 如 一 年 ) 。 两 家 电 力 公 司 表 示 可 藉 加 强 非 住 宅 用 户 方 面 的 工 作 ， 达 至 原 先 的 用 电 需 求 管 理 计 划 所 提 出 的 整 体 最 高 省 电 量 33 兆 瓦 。 如 此 方 案 获 采 纳 ， 家 用 电 器 业 应 受 敦 促 继 续 提 升 高 能 源 效 益 电 器 的 市 场 比 率 。 而 在 一 年 后 ， 可 视 乎 业 界 自 发 工 作 的 成 果 和 有 关 计 划 在 非 住 宅 用 户 部 分 的 成 效 ， 再 检 讨 是 否 需 要 推 行 住 宅 用 户 的 回 扣 计 划 。

13. 这 个 方 案 的 好 处 ， 是 既 可 保 持 用 电 需 求 管 理 的 减 省 耗 电 量 目 标 ， 也 可 减 免 所 有 住 宅 用 户 需 缴 付 实 施 用 电 需 求 管 理 计 划 的 费 用 。 根 据 我 们 与 电 器 商 的 磋 商 来 看 ， 有 关 方 案 亦 可 大 大 消 除 他 们 的 疑 虑 。 此 外 ， 这 个 方 案 会 提 高 用 电 需 求 管 理 计 划 的 整 体 成 本 效 益 ， 因 为 根 据 原 先 的 计 划 ， 虽 然 住 宅 用 户 部 分 约 占 整 个 计 划 成 本 的 差 不 多 25% ， 但 只 可 减 省 大 约 15% 的 耗 电 量 。 简 单 来 说 ， 住 宅 用 户 节 省 一 兆 瓦 电 力 所 需 的 成 本 是 非 住 宅 用 户 的 约 两 倍 。 但 另 一 方 面 ， 如 采 用 这 个 方 案 ， 在 回 扣 计 划 未 推 广 至 住 宅 用 户 前 ， 住 宅 用 户 便 不 能 享 有 购 买 高 能 源 效 益 电 器 所 获 的 回 扣 。 此 外 ， 原 来 的 电 需 求 管 理 计 划 藉 回 扣 计 划 鼓 励 市 民 更 加 注 意 提 高 能 源 效 益 及 保 护 环 境 ， 在 这 方 面 的 成 效 将 会 减 低 。

立 法

14. 我 们 已 在 载 于 附 录 的 文 件 中 说 明 ， 由 于 当 局 通 常 只 会 基 于 安 全 理 由 才 禁 制 市 民 使 用 某 类 电 器 ， 所 以 不 宜 立 法 强 制 市 民 使 用 高 能 源 效 益 的 电 器 。 在 一 九 九 九 年 五 月 二 十 四 日 委 员 会 举 行 会 议 后 ， 我 们 曾 与 规 划 环 境 地 政 局 商 讨 ， 研 究 可 否 立 法 强 制 电 器 贴 上 高 能 源 效 益 的 标 签 。

15. 规 划 环 境 地 政 局 表 示 ， 该 局 已 在 一 九 九 九 年 施 政 方 针 内 加 入 一 项 新 措 施 ， 就 能 源 效 益 和 节 约 能 源 订 定 法 定 要 求 。 该 局 已 获 得 资 源 在 下 个 财 政 年 度 对 有 关 事 宜 进 行 详 细 研 究 ， 预 算 在 二 零 零 一 年 征 询 公 众 对 建 议 法 定 要 求 的 意 见 。 谘 询 的 范 围 可 能 会 较 广 阔 ， 而 非 仅 限 于 家 用 电 器 方 面 。 接 着 便 会 进 行 所 需 的 立 法 工 作 。

16. 有 见 于 以 上 的 工 作 时 间 安 排 ， 我 们 认 为 在 此 中 间 时 段 推 出 建 议 的 用 电 需 求 管 理 计 划 会 有 好 处 ， 因 为 可 藉 此 鼓 励 市 民 在 未 来 几 年 为 提 高 能 源 效 益 及 保 护 环 境 出 一 分 力 。 这 些 计 划 也 会 成 为 一 种 推 动 力 ， 帮 助 电 器 市 场 在 强 制 计 划 实 施 之 前 逐 步 转 型 。

未 来 路 向

17. 我 们 现 征 询 委 员 对 上 文 第 4 至 8 段 所 载 修 订 安 排 及 第 12 段 所 载 另 一 方 案 的 意 见 ， 然 后 会 向 能 源 谘 询 委 员 会 再 进 行 谘 询 才 决 定 最 佳 的 未 来 路 向 。 预 料 在 作 出 决 定 后 ， 我 们 仍 需 数 个 月 时 间 ， 与 两 家 电 力 公 司 落 实 详 细 的 实 施 安 排 和 对 他 们 的 用 电 需 求 管 理 协 议 及 有 关 的 资 源 计 划 作 出 必 需 的 修 订 ， 因 此 ， 任 何 修 订 的 用 电 需 求 管 理 计 划 将 不 可 能 在 二 零 零 零 年 五 月 前 实 施 。

经 济 局
一 九 九 九 年 十 二 月