立 法 会 参 考 资 料 摘 要 : 香 港 中 华 电 力 有 限 公 司 建 议 利 用 管 制 计 划 下 的 资 产 作 非 关 电 力 的 用 途

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引 言

在 二 零 零 一 年 六 月 十 九 日 的 会 议 上 ， 行 政 会 议 建 议 ， 行 政 长 官 指 令 政 府 应 接 纳 中 华 电 力 有 限 公 司 ( 中 华 电 力 ) 的 建 议 ， 准 许 该 公 司 根 据 英 文 版 附 件 所 载 的 三 方 ( 中 华 电 力 、 中 电 数 码 有 限 公 司 ( 中 电 数 码 ) 及 政 府 ) 契 约 拟 稿 所 定 的 原 则 ， 拨 出 该 公 司 根 据 管 制 计 划 协 议 获 得 的 部 分 资 产 ， 供 中 电 数 码 营 办 电 讯 业 务 之 用 。 如 有 需 要 ， 该 份 三 方 契 约 拟 稿 的 文 本 或 会 作 字 眼 上 的 修 改 。

背 景 和 论 据

一 般 背 景

2. 在 二 零 零 零 年 二 月 一 日 ， 电 讯 管 理 局 向 13 间 公 司 发 出 申 领 利 用 电 缆 提 供 对 外 固 定 电 讯 网 络 服 务 ( 对 外 固 网 服 务 ) 牌 照 的 意 向 书 ， 以 便 分 别 向 各 公 司 发 出 牌 照 。 其 中 一 间 公 司 为 中 电 控 股 的 全 资 附 属 公 司 - 中 电 数 码 。 由 中 电 控 股 拥 有 的 公 司 还 包 括 为 九 龙 、 新 界 和 大 多 数 离 岛 等 地 区 供 应 电 力 的 中 华 电 力 。

3. 中 电 数 码 在 向 电 讯 管 理 局 提 交 的 业 务 建 议 书 中 表 示 ， 该 公 司 拟 在 香 港 与 深 圳 之 间 引 进 新 的 通 讯 容 量 ， 并 计 划 利 用 中 华 电 力 的 供 电 设 施 敷 设 所 需 的 光 纤 电 缆 ， 由 一 个 拟 设 于 沙 田 的 交 换 站 一 直 延 伸 过 境 ( 下 称 " 指 定 路 綫 " ) 。 其 后 ， 中 华 电 力 向 政 府 提 交 建 议 书 ( 中 电 数 码 光 纤 链 路 ) ， 提 议 拨 出 该 公 司 部 分 设 施 和 提 供 某 些 服 务 供 中 电 数 码 使 用 ， 以 便 该 公 司 营 办 电 讯 服 务 。

中 华 电 力 的 建 议

4. 根 据 中 电 数 码 光 纤 链 路 建 议 ， 中 华 电 力 计 划 向 中 电 数 码 提 供 以 下 设 施 ：
 

1. 架 空 电 缆 - 中 电 数 码 会 把 光 纤 电 缆 包 裹 于 中 华 电 力 现 有 的 部 分 架 空 电 缆 上 ( 全 长 约 27 公 里 ) ；
    
2. 电 缆 管 道 - 中 电 数 码 会 在 中 华 电 力 的 部 分 地 底 电 缆 管 道 内 敷 设 光 纤 电 缆 ( 全 长 约 10 公 里 ) ； 以 及
    
3. 办 公 地 方 - 中 电 数 码 会 租 用 中 华 电 力 办 公 室 及 变 电 站 的 部 分 地 方 ， 用 以 支 援 该 公 司 的 运 作 。

5. 中 华 电 力 表 示 ， 即 使 该 公 司 与 中 电 数 码 属 同 一 集 团 ( 中 电 控 股 ) ， 但 由 于 两 者 在 法 律 上 为 独 立 实 体 ， 故 将 会 按 一 般 交 易 原 则 签 订 提 供 有 关 设 施 的 协 议 。 中 电 数 码 光 纤 链 路 建 议 包 括 以 下 各 项 商 业 安 排 ：

(a) 租 用 中 华 电 力 根 据 管 制 计 划 协 议 获 得 的 资 产
 

	(i)	出 租 上 文 第 4(a) 至 (b) 段 所 载 中 华 电 力 的 电 力 设 施 所 得 的 收 入 ， 将 会 由 其 用 户 ( 即 作 为 管 制 计 划 范 围 内 的 收 入 ) 和 股 东 ( 即 作 为 管 制 计 划 范 围 以 外 的 收 入 ) 按 95/5 的 比 率 摊 分 ； 以 及
	(ii)	出 租 上 文 第 4(c) 段 所 述 办 公 地 方 所 得 的 租 金 收 入 ， 将 悉 数 拨 为 用 户 的 得 益 。

 

(b) 中 华 电 力 向 中 电 数 码 提 供 的 服 务

中 华 电 力 将 会 悉 数 收 回 向 中 电 数 码 提 供 的 所 有 服 务 的 成 本 ( 例 如 员 工 成 本 、 物 料 及 服 务 成 本 、 间 接 费 用 等 等 ) 。 这 些 服 务 包 括 由 中 华 电 力 在 供 电 设 施 内 敷 设 光 纤 电 缆 的 实 际 工 程 ， 而 光 纤 本 身 的 成 本 亦 由 中 电 数 码 承 担 。 敷 设 工 程 成 本 不 会 列 作 管 制 计 划 范 围 内 的 资 产 或 营 运 开 支 ， 而 是 会 由 中 华 电 力 一 笔 过 向 中 电 数 码 收 回 。 这 种 做 法 ， 与 中 电 集 团 属 下 公 司 之 间 沿 用 的 交 互 收 费 安 排 一 致 。 任 何 经 常 递 增 开 支 及 维 修 开 支 ， 则 会 定 期 以 同 样 方 式 收 回 。

(c) 终 止 条 款

建 议 预 期 中 华 电 力 与 中 电 数 码 之 间 的 安 排 将 会 持 续 至 二 零 一 五 年 为 止 。 中 华 电 力 不 会 向 中 电 数 码 退 还 在 下 文 第 9 段 所 指 的 租 金 ， 除 非 出 现 以 下 情 况 才 会 按 比 例 退 款 ： 在 二 零 零 八 年 九 月 三 十 日 ( 即 现 行 的 管 制 计 划 协 议 失 效 的 日 期 ) 以 前 的 任 何 期 间 ， 中 华 电 力 非 因 本 身 过 失 而 未 能 提 供 持 续 使 用 在 指 定 路 綫 内 上 文 第 4 (a) 及 (b) 段 所 述 设 施 的 权 利 。

(d) 恢 复 原 状

中 华 电 力 与 中 电 数 码 之 间 的 合 约 安 排 一 旦 终 止 ， 中 电 数 码 将 须 移 走 其 资 产 。 中 电 数 码 若 未 能 在 六 个 月 内 移 走 其 资 产 ， 中 华 电 力 将 有 权 把 该 等 资 产 当 作 弃 置 资 产 处 理 及 可 安 排 把 该 等 资 产 移 走 弃 置 ， 而 所 涉 及 的 一 切 费 用 ， 将 由 中 电 数 码 向 中 华 电 力 悉 数 付 还 。 中 华 电 力 亦 可 变 卖 该 等 资 产 ， 该 等 资 产 所 引 致 的 责 任 ， 不 会 由 中 华 电 力 的 电 力 用 户 承 担 。

6. 为 确 保 电 力 用 户 无 须 承 担 额 外 的 或 有 责 任 ， 中 华 电 力 将 会 通 过 订 明 免 责 条 款 、 设 定 法 律 责 任 上 限 和 加 购 保 险 ， 为 任 何 增 加 的 风 险 提 供 保 障 。 中 华 电 力 已 承 诺 ， 其 用 户 所 承 担 的 或 有 责 任 或 成 本 ， 不 会 较 未 落 实 建 议 前 为 多 。

对 中 华 电 力 所 提 建 议 的 评 估

7. 中 华 电 力 的 建 议 为 管 制 计 划 带 来 的 任 何 收 入 ， 都 会 惠 及 其 用 户 。 此 外 ， 中 电 数 码 提 供 的 电 讯 服 务 ， 亦 会 为 香 港 与 内 地 之 间 的 对 外 电 讯 市 场 引 入 更 多 竞 争 。 因 此 ， 只 要 供 电 安 全 、 可 靠 程 度 和 运 作 效 能 不 受 影 响 、 商 业 安 排 可 予 接 受 、 中 华 电 力 用 户 无 须 承 担 额 外 的 或 有 责 任 或 成 本 、 以 及 没 有 其 他 不 能 接 受 的 政 策 影 响 ， 有 关 建 议 是 值 得 支 持 的 。 (a) 对 供 电 安 全 、 可 靠 程 度 和 运 作 效 能 的 影 响

8. 作 为 替 中 电 数 码 安 装 和 保 养 光 纤 电 缆 的 工 程 承 办 商 ， 中 华 电 力 已 表 示 会 利 用 经 验 证 的 技 术 ， 在 其 系 统 内 加 设 光 纤 电 缆 ， 并 会 悉 心 策 划 ， 以 免 供 电 受 到 干 扰 。 电 讯 管 理 局 经 研 究 过 中 华 电 力 提 供 的 资 料 后 ， 表 示 光 纤 包 裹 技 术 是 经 验 证 的 技 术 ， 而 沿 供 电 电 缆 或 在 电 缆 中 敷 设 光 纤 作 电 讯 用 途 ， 也 是 其 他 国 家 常 用 的 做 法 。 机 电 工 程 署 认 为 ， 虽 然 在 电 力 系 统 内 加 设 光 纤 电 缆 ， 或 会 在 电 力 供 应 方 面 带 来 一 些 风 险 ， 但 只 要 有 妥 善 的 设 计 、 安 装 和 维 修 保 养 ， 这 方 面 的 风 险 应 可 减 至 最 低 和 可 接 受 的 水 平 。 机 电 工 程 署 的 技 术 顾 问 － 美 国 奔 驰 骆 公 司 没 有 发 现 曾 有 任 何 由 于 加 设 光 纤 电 缆 而 引 致 供 电 线 路 损 毁 的 事 故 ， 同 时 也 没 有 发 现 任 何 资 料 关 于 在 美 国 或 其 他 地 方 记 录 在 案 的 损 毁 事 故 所 涉 及 的 费 用 / 罚 款 。

(b) 商 业 条 款

9. 中 华 电 力 和 政 府 都 同 意 ， 中 电 数 码 租 用 上 文 第 4 段 所 载 的 设 施 ， 应 按 市 值 租 金 缴 租 。 在 这 基 础 上 ， 中 华 电 力 和 政 府 皆 同 意 中 华 电 力 应 收 取 中 电 数 码 一 笔 过 三 千 二 百 万 元 的 费 用 ， 以 获 取 在 指 定 路 綫 敷 设 一 条 主 电 缆 和 一 条 后 备 电 缆 的 权 利 ， 在 15 年 内 营 辨 对 外 电 讯 服 务 。 中 电 数 码 租 用 中 华 电 力 办 公 地 方 ( 包 括 中 华 电 力 办 公 室 及 变 电 站 ) 的 租 金 会 按 同 区 同 类 楼 宇 的 市 值 租 金 计 算 ， 租 金 由 独 立 的 测 量 师 评 估 ， 每 两 年 检 讨 一 次 。

(c) 中 华 电 力 用 户 和 股 东 摊 分 出 租 设 施 所 得 收 入

10. 中 华 电 力 同 意 其 用 户 和 股 东 把 设 施 租 予 中 电 数 码 或 中 华 电 力 的 任 何 一 间 联 营 公 司 所 得 的 租 金 收 入 按 95/5 的 比 率 分 账 。

(d) 第 三 方 使 用 权

11. 一 般 来 说 ， 中 华 电 力 同 意 在 同 等 地 位 及 类 似 的 商 业 条 款 下 向 中 电 数 码 及 其 他 固 网 服 务 营 办 商 提 供 其 设 施 的 使 用 权 。 不 过 ， 中 华 电 力 认 为 ， 不 宜 硬 性 规 定 该 公 司 必 须 向 其 他 各 方 开 放 使 用 其 资 产 。 然 而 ， 中 华 电 力 亦 准 备 向 其 他 对 外 固 网 服 务 营 办 商 提 供 设 施 使 用 权 ， 而 有 关 条 款 将 会 相 当 于 当 时 的 市 场 情 况 和 规 则 及 其 独 有 商 业 安 排 。 中 华 电 力 在 顾 及 供 电 安 全 和 可 靠 程 度 、 本 身 系 统 的 实 质 限 制 、 申 请 公 司 诸 如 在 技 术 和 营 商 能 力 等 方 面 的 质 素 、 以 及 中 华 电 力 客 户 及 股 东 的 利 益 等 方 面 ， 会 按 每 宗 申 请 的 个 别 情 况 加 以 评 估 。

(e) 土 地 事 宜

12. 中 华 电 力 就 该 公 司 供 电 所 需 的 架 空 电 缆 、 地 底 电 缆 及 相 关 设 施 ， 目 前 拥 有 不 同 种 类 的 私 人 协 约 方 式 批 地 、 牌 照 或 通 行 权 。 中 华 电 力 可 能 须 取 得 地 政 总 署 的 批 准 ， 并 / 或 修 改 相 关 的 私 人 协 约 方 式 批 地 、 牌 照 或 通 行 权 ， 方 可 向 中 电 数 码 提 供 所 需 设 施 ， 经 营 非 关 电 力 的 服 务 ； 但 实 际 所 需 的 修 改 ， 须 视 乎 中 华 电 力 与 中 电 数 码 两 者 之 间 的 协 议 条 款 而 定 。

13. 根 据 《 电 讯 条 例 》 第 1 4 条 的 规 定 ， 电 讯 管 理 局 局 长 有 权 在 地 政 总 署 的 同 意 下 ， 授 权 电 讯 持 牌 人 进 入 未 批 租 政 府 土 地 。 电 讯 管 理 局 局 长 有 意 在 中 电 数 码 取 得 对 外 固 网 服 务 牌 照 后 ， 批 给 该 公 司 有 关 授 权 ， 在 中 华 电 力 的 架 空 电 缆 上 包 裹 光 纤 电 缆 和 在 中 华 电 力 的 部 分 地 底 电 缆 管 地 内 敷 设 光 纤 电 缆 ， 而 地 政 总 署 亦 已 同 意 有 关 安 排 。 根 据 《 电 讯 条 例 》 ， 电 讯 管 理 局 局 长 无 权 指 令 任 何 人 士 进 入 已 批 租 的 独 有 占 用 土 地 。 中 电 数 码 会 在 有 需 要 时 与 有 关 土 地 业 权 人 进 行 谈 判 以 达 成 私 人 协 议 ， 而 中 电 数 码 已 向 电 讯 管 理 局 承 诺 在 合 理 的 基 础 上 ， 就 装 设 及 ／ 或 维 修 保 养 其 设 备 所 引 致 的 实 质 损 毁 ， 向 受 影 响 地 段 的 业 权 人 作 出 赔 偿 。 中 电 数 码 就 其 电 缆 路 綫 所 占 据 的 任 何 政 府 土 地 ， 须 根 据 《 土 地 ( 杂 项 条 文 ) 条 例 》 ， 向 地 政 署 领 取 土 地 牌 照 。

(f) 中 华 电 力 用 户 所 获 的 利 益 及 所 承 受 的 风 险

14. 尽 管 电 讯 管 理 局 和 机 电 工 程 署 均 同 意 有 关 装 置 的 设 计 和 技 术 已 经 过 验 证 ( 见 上 文 第 8 段 ) ， 但 有 关 装 置 并 不 能 保 证 绝 无 风 险 。 就 中 华 电 力 用 户 所 得 的 利 益 而 言 ， 假 设 有 关 费 用 全 数 三 千 二 百 万 元 ( 见 上 文 第 9 段 ) 在 二 零 零 一 年 付 清 ， 对 电 费 的 影 响 也 是 微 不 足 道 。

15. 既 然 中 华 电 力 的 电 力 用 户 所 需 承 受 的 风 险 未 能 明 确 地 识 别 和 量 化 ， 而 财 政 和 经 济 利 益 亦 有 限 ， 我 们 认 为 电 力 消 费 者 不 应 因 中 华 电 力 所 提 建 议 而 承 担 额 外 的 或 有 责 任 或 费 用 是 至 为 重 要 的 。 中 华 电 力 曾 为 此 作 出 保 证 ， 而 律 政 司 认 为 政 府 应 与 中 华 电 力 和 中 电 数 码 签 订 一 份 具 有 法 律 约 束 力 并 可 强 制 执 行 的 协 议 。 载 于 英 文 版 附 件 的 三 方 契 约 定 出 中 华 电 力 及 中 电 数 码 分 别 所 享 有 的 权 利 和 需 承 担 的 责 任 ， 以 期 实 施 有 关 的 原 则 － 中 华 电 力 用 户 所 承 担 的 或 有 责 任 或 成 本 ， 不 会 较 未 落 实 中 电 数 码 光 纤 链 路 建 议 前 为 多 。

结 论

16. 我 们 支 持 中 华 电 力 的 建 议 ， 因 为 用 户 可 从 出 租 该 公 司 部 份 设 施 的 收 入 中 得 到 一 些 好 处 ， 同 时 跨 境 电 讯 容 量 亦 有 所 增 加 。 至 于 收 取 市 值 租 金 ， 对 于 用 户 及 中 电 数 码 未 来 的 竞 争 对 手 来 说 ， 都 应 该 是 公 平 的 做 法 。 政 府 将 与 中 华 电 力 及 中 电 数 码 签 订 的 三 方 契 约 ， 应 可 保 障 中 华 电 力 的 用 户 ， 以 免 他 们 须 承 受 额 外 风 险 或 承 担 额 外 的 或 有 责 任 。

对 财 政 和 人 手 的 影 响

17. 若 政 府 根 据 《 电 讯 条 例 》 第 14(1) 条 就 未 批 租 政 府 土 地 给 予 中 电 数 码 有 关 授 权 ， 则 第 12 及 13 段 所 述 处 理 土 地 事 宜 的 行 政 费 用 将 从 牌 照 费 中 收 回 。 此 外 ， 中 电 数 码 亦 须 缴 付 固 网 牌 照 费 。 这 项 建 议 对 政 府 人 手 并 无 影 响 。

对 经 济 的 影 响

18. 尽 管 现 时 建 议 所 涉 的 款 额 不 大 ， 但 中 华 电 力 在 其 管 制 计 划 范 围 内 因 出 租 设 施 所 得 的 额 外 收 入 ， 应 可 惠 及 用 户 。 中 电 数 码 将 投 资 敷 设 于 香 港 与 内 地 之 间 的 新 光 纤 链 路 ， 不 但 会 提 升 香 港 的 对 外 电 讯 容 量 ， 而 且 有 助 促 进 竞 争 ， 带 来 经 济 利 益 。 由 于 自 电 讯 市 场 在 二 零 零 零 年 一 月 开 放 以 来 ， 中 电 数 码 已 是 多 家 获 批 对 外 电 讯 设 施 营 运 牌 照 的 公 司 的 其 中 之 一 ， 故 有 关 的 实 际 经 济 利 益 将 会 很 难 量 化 。

对 环 境 的 影 响

19. 利 用 中 华 电 力 现 有 的 架 空 电 缆 及 地 底 管 道 来 安 装 或 提 供 新 的 对 外 电 讯 设 施 ， 将 可 减 低 建 设 新 设 施 的 需 要 。 这 样 可 避 免 因 进 行 有 关 建 设 工 程 而 对 环 境 造 成 影 响 。

宣 传

20. 我 们 会 安 排 发 言 人 解 答 公 众 的 查 询 。

询 问

21. 有 关 此 摘 要 的 询 问 ， 可 致 电 2810 2128 与 经 济 局 首 席 助 理 局 长 黄 彦 勋 先 生 联 络 。

经 济 局
二 零 零 一 年 六 月