立 法 会 经 济 事 务 委 员 会 文 件 ∶ 电 力： 用 电 需 求 管 理

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引 言

用 电 需 求 管 理 的 目 标， 是 减 低 夏 季 高 峰 期 对 电 力 的 需 求 及 长 期 电 力 需 求 增 长， 以 期 推 迟， 甚 或 避 免 兴 建 额 外 发 电 机 组。 这 需 要 由 两 间 电 力 公 司 采 取 措 施， 影 响 用 户 的 能 源 需 求 量 或 需 求 时 间。

根 据 管 制 计 划 协 议， 两 间 电 力 公 司 需 要 发 展 及 推 广 能 源 效 率 及 节 约 能 源 的 措 施。 两 间 电 力 公 司 同 意 这 些 措 施 包 括 用 电 需 求 管 理， 但 却 表 示 须 获 得 财 政 上 的 鼓 励， 才 会 赞 成 推 行 大 规 模 的 用 电 需 求 管 理 计 划， 理 由 是 这 些 计 划 对 其 回 报 有 重 大 影 响， 若 非 推 行 有 关 计 划， 他 们 便 可 于 投 资 新 的 发 电 及 配 电 设 施 以 满 足 需 求 增 长 时 赚 取 回 报。

美 国 奔 驰 骆 工 程 谘 询 公 司 已 为 政 府 完 成 一 项 研 究， 找 出 最 适 合 香 港 不 同 电 力 用 户 的 用 电 需 求 管 理 计 划、 技 术 及 有 关 的 电 费 规 定， 以 及 最 适 合 这 些 计 划 和 本 港 情 况 的 用 电 需 求 管 理 鼓 励 措 施。

本 文 件 旨 在 告 知 委 员 上 述 顾 问 公 司 的 建 议 及 当 局 的 跟 进 行 动。

顾 问 公 司 的 建 议

顾 问 公 司 建 议 香 港 推 行 一 套 用 电 需 求 管 理 策 略， 其 中 包 括-

 

• 为 两 间 电 力 公 司 制 定 一 套 鼓 励 方 案
   
• 建 议 的 各 项 用 电 需 求 管 理 计 划
   
• 衡 量 及 核 实 表 现 的 安 排
   
• 规 管 架 构

 

以 下 各 段 摘 要 说 明 有 关 建 议。

(a) 用 电 需 求 管 理 鼓 励 方 案

顾 问 公 司 曾 仔 细 比 较 不 同 的 鼓 励 方 案， 包 括 海 外 采 用 的 方 案 及 两 间 电 力 公 司 的 拟 议 方 案， 最 后 建 议 采 用 一 套 可 配 合 管 制 计 划 协 议 的 鼓 励 方 案， 让 电 力 公 司 可 从 用 电 需 求 方 面 获 取 相 若 的 收 入， 以 奖 励 他 们 避 免 在 发 电 设 备 上 作 出 投 资。

上 述 方 案 依 据 一 条 用 以 计 算 鼓 励 性 质 收 入 的 复 杂 公 式。 该 公 式 把 推 迟 的 资 本 投 资 分 为 属 于 系 统 可 靠 性 的 成 本 和 属 于 能 源 生 产 的 成 本， 并 计 及 系 统 已 有 的 备 用 发 电 容 量。 简 单 来 说， 拟 议 的 鼓 励 方 案-

• 鼓 励 推 行 可 节 省 发 电 设 备 的 用 电 需 求 管 理 计 划， 办 法 是 将 高 峰 期 电 力 需 求 转 往 非 高 峰 期
   
• 鼓 励 推 行 可 促 进 能 源 效 率 及 能 源 节 约 的 用 电 需 求 管 理 计 划， 办 法 是 在 全 日 或 全 年 任 何 时 间 实 施 能 源 节 约； 以 及
   
• 把 电 力 公 司 透 过 用 电 需 求 管 理 获 取 鼓 励 性 质 收 入 的 潜 力， 与 其 充 分 利 用 系 统 的 备 用 发 电 容 量 的 表 现 连 系 起 来 (即 备 用 容 量 低 时， 获 得 鼓 励 性 质 收 入 的 潜 力 便 最 大； 而 备 用 容 量 高 时， 有 关 潜 力 便 最 小)。

 

该 项 鼓 励 方 案 的 另 一 目 标， 是 鼓 励 积 极 推 行 用 电 需 求 管 理。 每 一 项 用 电 需 求 管 理 计 划， 均 设 有 最 低 表 现 水 平， 有 关 公 司 必 须 达 到 该 水 平， 才 合 资 格 就 该 计 划 取 得 鼓 励 性 质 收 入。 在 个 别 计 划 中， 若 有 关 公 司 的 表 现 超 逾 议 定 目 标， 则 其 鼓 励 性 质 收 入 可 获 提 高， 但 不 得 超 逾 某 个 限 额 (例 如 原 来 数 额 的 两 倍)。 相 反， 若 该 公 司 未 能 达 到 议 定 目 标， 便 只 可 收 回 是 项 计 划 某 个 比 例 的 成 本。 这 些 与 表 现 有 关 的 规 定， 旨 在 令 电 力 公 司 及 用 户 在 风 险 与 回 报 之 间 取 得 合 理 的 平 衡。

(b) 建 议 的 用 电 需 求 管 理 计 划

顾 问 公 司 根 据 以 往 在 美 国 的 成 功 经 验， 以 及 有 关 计 划 对 香 港 的 适 合 程 度， 为 香 港 建 议 一 套 用 电 需 求 管 理 计 划 组 合。 顾 问 公 司 并 建 议， 两 间 电 力 公 司 应 把 他 们 拟 推 行 的 具 体 用 电 需 求 管 理 计 划 的 总 成 本， 与 其 他 方 案 (例 如 增 加 发 电 设 备 以 满 足 需 求) 的 总 成 本 加 以 比 较， 如 发 现 拟 议 计 划 不 能 为 社 会 带 来 整 体 节 省， 便 不 应 进 行。

顾 问 公 司 建 议 的 计 划 分 两 个 阶 段 推 行， 详 情 如 下。

(i) 第 一 阶 段 计 划 - 即 时 推 行

第 一 阶 段 的 计 划 可 以 即 时 全 面 推 行， 其 中 节 约 能 源 的 用 电 需 求 管 理 计 划 包 括 推 广 高 效 率 的 照 明、 电 器、 电 热、 通 风 及 空 气 调 节 系 统， 而 节 省 发 电 设 备 的 计 划， 则 是 推 广 储 热 式 空 调 系 统 (储 热 式 空 气 调 节 涉 及 装 设 储 冰 式 空 调 系 统 而 非 一 般 使 用 的 电 冷 冻 系 统)。 顾 问 公 司 亦 建 议 推 行 资 讯 和 教 育 计 划 及 非 订 约 分 时 段 收 费 措 施， 鼓 励 将 高 峰 期 的 电 力 需 求 转 移 往 非 高 峰 期。

有 部 分 计 划， 用 户 在 向 电 力 公 司 出 示 文 件， 证 明 购 买 了 有 关 设 备 后， 可 获 退 还 款 项， 而 电 力 公 司 亦 会 符 合 资 格 得 到 用 电 需 求 管 理 的 鼓 励 性 质 收 入。 但 其 他 计 划 由 于 带 来 的 节 省 效 果 不 能 量 度 及 核 实， 故 电 力 公 司 不 会 因 此 而 得 到 用 电 需 求 管 理 的 鼓 励 性 质 收 入。

顾 问 公 司 建 议， 所 有 第 一 阶 段 的 计 划 应 一 并 推 行， 使 所 有 用 户 均 有 机 会 参 与， 并 尽 量 减 少 互 相 津 贴 的 情 况。 第 二 阶 段 计 划 展 开 后， 第 一 阶 段 计 划 仍 会 继 续 推 行。

(ii) 第 二 阶 段 计 划-长 远 计 划

待 第 一 阶 段 计 划 总 结 出 经 验， 以 及 用 电 需 求 管 理 市 场 较 为 成 熟 后， 第 二 阶 段 计 划 便 会 展 开， 其 中 包 括 节 约 能 源 的 用 电 需 求 管 理 投 标 及 节 省 发 电 设 备 的 订 约 分 时 段 收 费 措 施。 电 力 公 司 可 透 过 这 些 计 划 获 得 用 电 需 求 管 理 的 鼓 励 性 质 收 入。

用 电 需 求 管 理 投 标 在 香 港 是 一 项 新 猷。 但 这 项 计 划 需 要 有 能 源 服 务 公 司 在 本 港 开 业， 为 需 要 协 助 以 达 致 用 电 需 求 管 理 目 标 的 两 间 电 力 公 司， 以 及 为 需 要 专 家 在 其 业 务 运 作 中 找 出 可 节 约 能 源 及 进 行 能 源 管 理 的 公 司 用 户 提 供 服 务， 满 足 他 们 的 需 求。 有 关 计 划 的 运 作 详 情 如 下-

• 电 力 公 司 邀 请 能 源 服 务 公 司 投 标， 在 一 段 固 定 的 合 约 期 内， 协 助 节 省 特 定 数 量 的 能 源 及 发 电 设 备， 而 有 关 节 省 必 须 是 可 以 核 实 的
   
• 能 源 服 务 公 司 找 出 愿 意 合 作 的 用 户， 由 该 公 司 自 费 为 用 户 改 装 能 源 效 率 较 高 的 设 备， 或 在 用 户 的 运 作 内 引 入 能 源 效 益 管 理 措 施
   
• 能 源 服 务 公 司 每 月 会 获 电 力 公 司 支 付 款 项 作 为 回 报， 该 笔 款 项 是 成 功 节 省 能 源 及 发 电 设 备 的 价 值 的 一 部 分
   
• 参 与 的 用 户 需 缴 交 的 电 费 减 少

 

订 约 分 时 段 收 费 措 施 一 般 涉 及 电 力 公 司 与 公 司 用 户 之 间 订 立 协 议。 根 据 协 议， 用 户 同 意 在 一 段 特 定 时 间 内 减 低 某 一 特 定 程 度 的 电 力 需 求， 从 而 换 取 经 济 上 的 鼓 励， 通 常 是 减 低 电 费。

(c) 衡 量 和 核 实 表 现

顾 问 公 司 建 议， 由 于 用 电 需 求 管 理 鼓 励 方 案 与 估 计 中 的 计 划 利 益 密 切 有 关， 因 而 极 之 依 重 对 计 划 进 行 衡 量 和 核 实， 故 当 局 应 规 定 电 力 公 司 须 如 监 察 供 电 表 现 般， 致 力 衡 量 用 电 需 求 管 理 计 划 的 表 现。 顾 问 公 司 已 草 拟 一 套 用 电 需 求 管 理 的 衡 量 和 核 实 方 案， 供 政 府 与 电 力 公 司 进 行 磋 商。

该 套 方 案 提 供 计 算 的 依 据， 应 用 负 荷 调 查 数 据 和 各 项 工 程 估 计 及 统 计 方 法， 并 在 可 能 情 况 下， 辅 以 「计 划 实 施 之 前 及 之 后」 能 源 使 用 的 直 接 电 表 读 数， 尽 可 能 准 确 地 算 出 因 实 施 用 电 需 求 管 理 计 划 而 引 致 能 源 使 用 的 转 变。 此 外， 方 案 亦 可 对 用 电 需 求 管 理 计 划 进 行 质 量 评 估， 包 括 用 户 对 计 划 的 满 意 程 度。

(d) 规 管 安 排

顾 问 公 司 建 议 采 纳 用 电 需 求 管 理 的 规 管 指 引， 以 界 定-

• 怎 样 才 构 成 有 效 的 用 电 需 求 管 理 计 划
   
• 电 力 公 司 提 交 用 电 需 求 管 理 策 略 供 政 府 审 批 时 应 遵 从 的 程 序 及 时 间 表
   
• 计 算 和 收 取 鼓 励 性 质 收 入 的 认 可 方 法； 以 及
   
• 调 解 纷 争 的 程 序。

顾 问 公 司 已 拟 备 建 议 的 规 管 指 引， 供 政 府 与 电 力 公 司 进 行 磋 商。

用 电 需 求 管 理 对 最 高 需 求 及 能 源 耗 用 的 影 响

顾 问 公 司 已 就 实 施 建 议 会 对 最 高 需 求 (以 兆 瓦 计 算) 及 能 源 (以 百 万 度 电 计 算) 所 带 来 的 影 响， 拟 备 初 步 估 计。 有 关 数 据 载 于 附 件。 简 单 来 说， 顾 问 公 司 表 示， 在 一 九 九 七 年 开 始 实 施 建 议 之 后， 在 发 电 设 备 及 能 源 方 面 的 节 约 会 迅 速 累 积 增 多。 顾 问 公 司 估 计， 可 在 一 九 九 七 至 二 零 零 四 年 间 避 免 安 装 700兆 瓦 的 发 电 设 备。

用 电 需 求 管 理 对 用 户 的 影 响

对 用 户 的 影 响 方 面， 顾 问 公 司 表 示， 短 期 来 说， 用 电 需 求 管 理 会 对 电 费 构 成 上 调压 力， 因 为 必 须 先 支 付 用 电 需 求 管 理 计 划 的 费 用， 然 后 才 可 收 到 节 约 能 源 之 效。 不 过， 较 长 远 来 说， 到 计 划 日 益 广 为 接 受 和 大 幅 节 约 实 现 之 后， 用 电 需 求 管 理 便 会 对 电 费 构 成 下 调压 力。 顾 问 公 司 建 议， 不 应 容 许 电 力 公 司 的 电 费 增 幅， 高 于 没 有 实 施 用 电 需 求 管 理 时 应 缴 电 费 的 2%。 再 者， 用 电 需 求 管 理 计 划 的 费 用 及 鼓 励 性 质 收 入， 应 透 过 对 客 户 电 费 单 的 用 电 需 求 管 理 帐 目 进 行 贷 借 调 整 而 收 回， 方 法 与 收 回 燃 料 费 用 的 现 行 安 排 相 若。

与 电 力 公 司 的 磋 商

政 府 已 与 电 力 公 司 展 开 磋 商， 以 期 达 成 正 式 协 议， 早 日 实 施 全 面 的 用 电 需 求 管 理 计 划。 当 局 会 将 此 事 的 进 一 步 发 展 告 知 各 委 员。

经 济 科
一 九 九 七 年 三 月

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附 件

顾 问 公 司 就 其 用 电 需 求 管 理 建 议 对 最 高 需 求 (以 兆 瓦 计 算) 及 能 源 （以 百 万 度 电 计 算）
带 来 的 累 积 影 响 所 作 的 初 步 估 计

年 份	港 灯 (兆 瓦)	港 灯 (百 万 度 电)	中 电 (兆 瓦)	中 电 (百 万 度 电)
1997	3	15	9	43
1998	20	62	58	179
1999	47	139	136	402
2000	74	216	214	625
2001	100	290	289	838
2002	126	364	364	1052
2003	153	438	442	1266
2004	180	512	520	1480