二 零 零 八 年 后 供 电 业 的 规 管 架 构 及 加 强 两 电 联 网 技 术 性 研 究

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

引 言

应 委 员 要 求 ， 本 文 件 旨 在 概 述 政 府 就 二 零 零 八 年 后 电 力 市 场 将 会 进 行 的 检 讨 ， 及 为 加 强 两 家 电 力 公 司 供 电 联 网 所 作 的 技 术 性 研 究 的 目 前 情 况 ， 以 供 参 考 。

(I) 二 零 零 八 年 后 供 电 业 的 规 管 架 构

背 景

2. 政 府 与 两 家 电 力 公 司 分 别 签 订 的 《 管 制 计 划 协 议 》 将 于 二 零 零 八 年 届 满 。 《 管 制 计 划 协 议 》 是 一 份 具 法 律 约 束 力 的 合 约 ， 条 款 由 双 方 议 定 ， 为 期 十 五 年 。 其 间 有 两 次 相 隔 五 年 的 中 期 检 讨 。 《 管 制 计 划 协 议 》 的 目 的 是 ：
 

  1. 确 保 用 户 能 以 合 理 价 格 获 得 可 靠 而 有 效 率 的 电 力 供 应 ， 同 时 电 力 公 司 不 会 在 没 有 合 理 理 据 支 持 下 扩 充 发 电 、 输 电 及 配 电 设 施 ；
     
  2. 确 保 电 力 公 司 股 东 获 得 合 理 的 投 资 回 报 ， 以 鼓 励 其 为 提 供 足 够 电 力 供 应 而 继 续 投 资 ； 及
     
  3. 方 便 电 力 公 司 在 有 需 要 时 于 金 融 市 场 融 资 。

3. 《 管 制 计 划 协 议 》 并 没 有 就 电 力 供 应 提 供 专 营 权 ， 没 有 规 限 供 电 范 围 ， 也 没 有 限 制 新 经 营 者 进 入 市 场 。 《 管 制 计 划 协 议 》 为 香 港 的 快 速 发 展 贡 献 良 多 ， 但 有 人 认 为 这 项 安 排 不 能 因 应 经 济 环 境 转 变 作 出 适 当 的 回 应 。 例 如 有 人 批 评 《 管 制 计 划 协 议 》 为 电 力 公 司 带 来 丰 厚 回 报 ， 并 可 能 从 过 多 投 资 中 得 益 。

4. 在 这 背 景 下 ， 政 府 将 会 对 电 力 市 场 进 行 检 讨 ， 以 适 时 为 二 零 零 八 年 《 管 制 计 划 协 议 》 届 满 后 供 电 业 的 发 展 定 出 大 纲 。

检 讨 目 标

5. 政 府 将 会 进 行 全 面 的 电 力 市 场 检 讨 ， 其 主 要 目 标 如 下 ：
 

  1. 确 保 用 户 能 继 续 以 合 理 价 格 获 得 可 靠 及 安 全 的 能 源 供 应 ， 以 继 续 支 持 本 地 经 济 发 展 ； 及
     
  2. 回 应 社 会 人 士 对 现 行 《 管 制 计 划 协 议 》 的 主 要 批 评 及 认 为 不 足 之 处 。

有 关 检 讨

6. 电 力 市 场 检 讨 将 涵 盖 一 系 列 有 关 技 术 、 商 业 、 法 律 及 责 任 分 配 的 事 宜 。 这 些 问 题 对 现 时 市 场 经 营 者 及 市 民 都 有 重 大 影 响 。 有 关 检 讨 的 范 畴 概 括 如 下 ：
 

  1. 技 术 方 面 ， 包 括 供 应 的 可 靠 性 及 供 电 系 统 规 划 等 ；
     
  2. 经 济 方 面 ， 包 括 市 场 架 构 ， 及 与 成 本 效 益 及 维 持 投 资 者 的 信 心 有 关 的 事 宜 ； 及
     
  3. 法 律 方 面 ， 包 括 规 管 架 构 及 其 要 求 ， 以 及 规 管 者 的 角 色 等 。

7. 有 关 检 讨 也 会 研 究 加 强 竞 争 的 可 行 性 ， 并 会 就 此 参 考 海 外 电 力 市 场 的 改 革 经 验 。 但 是 ， 从 一 些 与 海 外 市 场 改 革 有 关 的 报 导 来 看 ， 我 们 需 要 小 心 行 事 ， 以 确 保 香 港 用 户 能 继 续 以 合 理 价 格 获 得 可 靠 的 电 力 供 应 。

8. 美 国 加 州 早 前 面 对 前 所 未 见 的 电 力 供 应 问 题 ： 电 力 批 发 价 格 高 企 及 供 应 短 缺 ， 造 成 经 常 及 广 泛 停 电 的 情 况 。 事 件 所 导 致 财 务 及 政 治 问 题 ， 更 引 起 国 际 关 注 ， 州 政 府 也 因 而 需 要 与 监 管 机 构 及 市 场 经 营 者 一 同 介 入 。 最 近 有 报 导 指 加 拿 大 安 大 略 省 今 年 年 初 改 革 电 力 供 应 市 场 引 入 竞 争 后 ， 最 终 省 总 理 决 定 政 府 必 须 及 早 介 入 ， 以 避 免 用 户 受 持 续 上 升 的 电 力 价 格 影 响 ， 也 是 值 得 我 们 引 以 为 鉴 。

9. 在 检 讨 过 程 中 ， 我 们 将 会 就 与 电 力 供 应 有 关 事 宜 作 深 入 的 研 究 ， 也 会 参 考 海 外 市 场 的 经 验 ， 以 就 2008 年 后 本 地 供 电 业 的 规 管 架 构 定 出 可 行 方 案 。 我 们 也 会 在 过 程 中 谘 询 业 界 、 立 法 会 及 社 会 各 界 。

(II) 加 强 两 电 联 网 技 术 性 研 究

背 景

10. 一 九 九 九 年 完 成 的 顾 问 报 告 初 步 认 为 ， 加 强 中 电 与 港 灯 之 间 联 网 可 带 来 整 体 经 济 效 益 。 随 后 ， 机 电 工 程 署 委 任 顾 问 进 行 技 术 可 行 性 研 究 ， 以 识 别 加 强 两 家 电 力 公 司 联 网 会 遇 到 的 技 术 问 题 。

有 关 研 究

范 畴

11. 概 括 而 言 ， 有 关 研 究 的 主 要 目 的 是 透 过 分 析 不 同 大 小 联 网 路 线 可 达 到 的 输 电 能 力 ， 来 评 估 合 适 的 联 网 规 模 及 进 行 技 术 评 估 。 研 究 过 程 中 我 们 亦 需 考 虑 现 有 输 电 系 统 的 限 制 和 输 电 系 统 未 来 的 电 流 流 量 。

12. 有 关 的 研 究 ， 范 围 包 括 就 有 关 加 强 联 网 对 电 力 系 统 影 响 的 整 体 评 估 ( 例 如 电 流 流 动 模 式 的 改 变 、 系 统 稳 定 性 等 方 面 ) ， 增 强 电 力 系 统 的 需 要 ， 以 及 对 发 电 和 输 电 规 划 准 则 的 影 响 。 有 关 研 究 也 会 就 连 接 中 电 及 港 灯 分 别 在 九 龙 及 香 港 岛 合 适 接 驳 点 的 电 缆 走 廊 路 线 ， 找 出 各 技 术 上 可 行 的 方 案 ， 及 定 下 相 应 的 时 间 表 。

进 展

13. 顾 问 公 司 已 完 成 了 最 后 报 告 的 初 稿 ， 而 机 电 工 程 署 现 正 就 报 告 的 技 术 内 容 进 行 详 细 审 核 。 当 中 重 要 的 工 作 是 复 核 由 两 家 电 力 公 司 提 供 的 数 据 ， 因 为 顾 问 就 联 网 工 程 的 假 设 及 预 测 是 以 这 些 数 据 为 基 础 的 。 我 们 预 计 明 年 初 当 技 术 资 料 获 确 认 后 ， 便 可 完 成 这 个 过 程 。

未 来 路 向

14. 顾 问 研 究 只 提 供 有 关 加 强 供 电 联 网 在 技 术 上 的 可 行 性 ， 及 其 与 两 家 电 力 公 司 现 时 供 电 系 统 的 衔 接 问 题 。 但 是 与 加 强 供 电 联 网 涉 及 技 术 层 面 以 外 其 他 问 题 ， 我 们 亦 需 在 落 实 任 何 建 议 前 彻 底 考 虑 。

15. 此 外 ， 电 力 系 统 属 两 家 电 力 公 司 的 私 有 产 业 。 因 此 ， 加 强 供 电 联 网 必 须 得 到 电 力 公 司 同 意 才 能 落 实 。 同 时 ， 有 关 融 资 的 法 律 安 排 及 对 电 费 影 响 也 需 要 小 心 分 析 。 而 当 联 网 受 干 扰 时 的 责 任 分 配 问 题 ， 也 需 要 详 加 考 虑 。

16. 总 括 而 言 ， 加 强 供 电 联 网 涉 及 一 连 串 的 复 杂 问 题 需 要 考 虑 。

委 员 意 见

17. 请 各 委 员 知 悉 有 关 电 力 市 场 检 讨 及 加 强 供 电 联 网 技 术 性 研 究 的 情 况 。

经 济 发 展 科
经 济 发 展 及 劳 工 局
二 零 零 二 年 十 二 月