燃油供应市场的竞争及新的油站用地招标安排

二零零三年六月

 

 

资料文件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

立法会经济事务委员会

 

 

 

 

 

燃油供应市场的竞争及

 

 

新的油站用地招标安排

 

 

 

 

 

 

 

 

目的

 

 

 

 

 

          本文件旨在告知各委员政府在促进燃油供应市场竞争方面的考虑事项以及即将实施的油站用地新招标安排。

 

 

 

 

 

背景

 

 

 

 

 

2.        政府一直研究如何推出措施，以促进燃油供应市场的竞争，并方便新参与者进入市场，包括如何推出有关油站用地的投标措施。

 

 

 

 

 

已采取的促进竞争措施

 

 

 

 

 

3.        自二零零零年七月起，政府已主动采取了下列促进燃油市场竞争的措施 :

 

 

 

 

 

(a)     取消油站投标者必须持有特别进口牌照或燃油供应合约的规定(这些规定被视为可能对进入市场造成障碍)；

 

 

 

 

 

(b)    在现有油站的租契期满后，不再与现时的经营者续约，而把油站用地推出招标；

 

 

 

 

 

(c)     进行广泛宣传，让有兴趣人士清楚知道政府乐意考虑把油站与其他零售用途合并发展的申请，以及更改土地用途作油站发展的申请；

 

 

 

 

 

(d)    在批出新油站用地或重新招标承投现有油站用地时加入一项新的批租条件，规定经营者必须在油站设置价格显示板；及

 

 

 

 

 

(e)     尽快推出更多新的油站用地发售。

 

 

 

 

 

燃油储存设施

 

 

 

 

 

4.        储油对燃油零售业至为重要。本地储油用地的供应受到土地供应、规划及环境问题等因素限制。

 

 

 

 

 

5.        现有油公司的储油设施使用不足，新的油公司可向其他油公司租用储油地方以便进入市场。不过，现有的油公司并没有义务让另一供应者租用其储油地方。

 

 

 

 

 

6.        另一方面，现行法例上并?有规定燃油必须在本港储存。除了拥有自己的储油设施或向现有的油公司租用这类设施外，新经营者可考虑在境外，例如内地，设置储油设施。

 

 

 

 

 

油站用地

 

 

 

 

 

7.        油站用地对燃油零售业亦同样重要。让新经营者易于获得油站用地，是鼓励燃油供应市场竞争其中一项重要因素。除了在上文第3段列举已采取的措施外，政府一直都在考虑应否及如何实施其他有关油站用地的措施。

 

 

 

 

 

现行的招标安排

 

 

 

 

 

8.        油站用地一向都是逐一推出招标承投，在某次招标时推出的油站用地，会在下次招标的期限截止前批出。希望投得多幅用地的投标者可在接连的招标中参加每幅油站用地的竞投。不过，这个安排并不保障在某次招标中成功投得一幅用地的投标者在后来的招标中会继续成功投得其他油站用地。这个可能不能获得〝足够〞油站，以达致规模经济效益的不明朗因素，被视为可能不利于新的经营者，令他们对进入燃油供应市场望而却步。

 

 

 

 

 

新的油站用地招标安排

 

 

 

 

 

9.        政府已预订在二零零三至二零零四年度推出15幅油站用地以供竞投，并分别订于二零零三年六月、二零零三年十月及二零零四年二月招标。招标计划的详情请参阅附件。为了进一步促进燃油市场的竞争，由这15幅油站用地的招标开始，政府会实施以下的新安排:

 

 

 

 

 

(i)    油站用地将分批推出 – 该15幅用地会分为三批，每批五幅。这个〝分批〞的做法，可让新参与者一次过获得〝足够〞用地、规模经济效益、更大的市场效应，从而鼓励他们参加竞投；

 

 

 

 

 

(ii)    投标者可递交一份〝超级标书〞就整批用地投标 – 〝超级标书〞的投标者将可获取整批油站用地或不会获批任何油站用地。这个做法是方便新经营者获得全部〝目标〞的油站用地，藉此维持足以在市场上竞争的地位；

 

 

 

 

 

(iii)     投标者可分别就该批内个别用地投标 – 投标者可就可供竞投用地分别递交标书，并可声明他们实际上希望获批的用地数目。这就是说该投标者必须接受他在招标中成功投得的所有用地，并以他在标书中声明的用地数目为上限。例如，假使他声明希望在五幅供竞投的用地中获批三幅而他又成功投得三幅，他不能接受少于三幅用地。这样做法，可让投标者保留竞投每幅可供竞投用地的机会，同时亦可让他集中财力竞投他希望获批的数目的用地；或

 

 

 

 

 

(iv)     投标者可同时递交〝超级标书〞及个别标书 –〝超级标书〞及个别标书并不是互不相容的：投标者可递交〝超级标书〞及任何数目的个别标书，或同时递交这两类标书。

 

 

 

 

 

 

 

 

评审准则

 

 

 

 

 

10.      批出油站用地标书的宗旨，仍是使政府在招标中获取最大的收益。因此，假如收到〝超级标书〞的话，其投标价会和在个别标书中获接纳的合计投标价比较，如后者高于〝超级标书〞的投标价，则油站用地会批给个别标书的投标者。这就是说，〝超级标书〞不会获特别优先处理。

 

 

 

 

 

评估

 

 

 

 

 

11.       把该15幅用地以5幅为一批，每批相隔四个月推出，加上〝超级标书〞和个别标书的安排，应可一方面使新参与者便于进入市场，另一方面维持我们自由企业、自由贸易和让所有市场参与者公平竞争的一贯原则。同时，评审准则亦确保整个过程不致令政府的收益受损。

 

 

 

 

 

谘询

 

 

 

 

 

12.      政府已就新的油站用地招标安排征询能源谘询委员会的意见。委员支持新的招标安排，以鼓励燃油供应市场的竞争。

 

 


 

 

 

 

实施

 

 

 

 

 

13.      新的招标安排将在二零零三至二零零四年度推出供竞投的油站用地时实施。我们应考虑日后安排时，将对这新的招标安排作出检讨，并考虑现有及新的经营者的反应和新安排对燃油零售价的影响等。

 

 

 

 

 

委员意见

 

 

 

 

 

14.      请各委员省览新的油站用地招标安排。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

经济发展及劳工局

 

 

经济发展科

 

 

二零零三年六月


[附件]