立法会演辞/参考资料摘要

立 法 会 ∶ 「 调 低 公 用 事 业 收 费 」 动 议 辩 论 (只 发 中 文)

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

以 下 是 今 日 （ 十 一 月 二 十 八 日 ） 在 立 法 会 会 议 上 经 济 局 局 长 李 淑 仪 就 李 华 明 议 员 的 「 调 低 公 用 事 业 收 费 」 动 议 辩 论 之 致 辞 全 文 :

主 席 女 士 ：

很 多 谢 李 华 明 议 员 温 和 的 发 言 ， 和 各 位 议 员 发 表 对 公 用 事 业 收 费 的 意 见 及 看 法 。

面 对 当 前 的 经 济 情 况 ， 大 家 都 希 望 市 民 生 活 的 负 担 得 以 减 轻 ， 困 境 得 以 纾 解 。 这 点 我 们 是 明 白 的 。 我 亦 不 希 望 在 这 个 场 合 大 家 用 太 多 的 数 据 互 相 辩 论 。 我 只 想 简 单 的 提 出 ， 根 据 统 计 处 一 九 九 九 至 二 Ｏ Ｏ Ｏ 年 度 住 户 支 出 调 查 显 示 ， 水 费 、 排 污 费 、 电 和 煤 气 费 合 共 占 住 户 平 均 每 月 开 支 约 百 分 之 三 左 右 。

我 就 两 电 一 煤 先 回 应 各 位 议 员 提 出 的 几 个 问 题 。 各 位 议 员 都 很 了 解 我 们 跟 两 电 之 间 有 一 项 管 制 协 议 。 很 多 谢 议 员 尊 重 这 项 协 议 的 精 神 ， 及 尊 重 我 们 根 据 这 协 议 去 办 事 。 其 实 大 家 都 知 道 两 电 每 年 都 会 在 这 个 时 候 ， 向 经 济 局 提 交 他 们 的 营 运 数 据 ， 及 经 济 局 会 根 据 这 个 协 议 的 范 围 作 出 两 电 明 年 电 费 的 检 讨 。 两 电 已 经 把 这 些 数 据 交 给 经 济 局 。 我 们 现 正 在 研 究 中 ， 我 们 希 望 很 快 会 有 结 论 。 听 到 今 日 议 员 很 多 的 发 言 ， 我 亦 会 与 两 电 商 讨 ， 希 望 他 们 了 解 议 员 提 出 的 意 见 。 除 了 顾 及 他 们 目 前 的 营 商 环 境 ， 他 们 的 运 作 外 ， 希 望 能 够 看 看 究 竟 在 什 么 情 况 下 可 以 尽 量 在 电 费 方 面 达 到 尽 量 不 要 令 市 民 的 负 担 会 太 大 。

在 煤 气 这 方 面 ， 煤 气 公 司 的 收 费 虽 然 不 受 政 府 监 管 。 议 员 亦 有 提 出 煤 气 公 司 和 我 们 签 订 有 《 资 料 及 谘 询 协 议 》 ， 煤 气 公 司 根 据 这 协 议 需 要 于 调 整 收 费 预 定 实 施 日 期 前 三 个 月 ， 向 政 府 提 供 调 整 标 准 收 费 及 保 养 费 的 详 细 资 料 ， 但 我 们 已 知 道 煤 气 公 司 先 前 已 发 表 在 下 一 季 是 不 会 调 高 煤 气 的 基 本 收 费 ， 而 我 亦 会 将 议 员 今 日 发 表 的 意 见 ， 反 映 给 煤 气 公 司 。

就 关 于 两 电 一 煤 的 情 况 ， 有 议 员 提 出 两 电 是 否 一 个 垄 断 ， 但 我 首 先 希 望 趁 这 个 机 会 澄 清 ， 两 电 其 实 是 私 营 机 构 ， 政 府 是 没 有 给 予 专 利 权 ， 这 是 香 港 历 史 的 发 展 ， 两 电 的 发 展 是 他 们 当 年 由 香 港 开 埠 以 来 的 投 资 ， 一 直 持 续 着 下 去 ， 到 后 期 我 们 才 与 他 们 有 一 个 利 润 管 制 协 议 。 所 以 如 果 说 他 们 是 有 专 利 权 是 不 切 实 的 。 但 尽 管 他 们 没 有 专 利 权 ， 我 们 亦 要 了 解 到 其 实 我 们 管 制 协 议 的 其 中 一 个 目 的 是 希 望 一 方 面 能 达 到 ， 两 电 公 司 虽 然 是 私 营 机 构 ， 亦 会 留 有 足 够 的 资 金 去 继 续 投 资 发 展 发 电 ， 以 配 合 我 们 经 济 的 发 展 ， 而 另 一 方 面 亦 需 要 在 我 们 利 润 管 制 计 划 协 议 之 下 ， 尽 量 使 他 们 的 收 费 合 理 ， 亦 受 到 适 当 的 监 管 ， 这 是 我 们 管 制 协 议 的 目 标 。

另 外 亦 有 多 位 议 员 指 出 两 电 现 时 的 利 润 管 制 计 划 协 议 ， 应 该 在 二 Ｏ Ｏ 八 年 到 期 之 前 ， 作 出 一 个 大 的 检 讨 。 其 实 在 另 外 一 些 场 合 ， 如 在 经 济 事 务 委 员 会 ， 我 亦 曾 经 说 过 ， 我 们 其 实 已 经 着 手 检 讨 ， 我 们 在 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 检 讨 的 时 候 ， 我 们 未 来 电 力 市 场 的 大 方 向 是 应 该 怎 样 处 理 。 经 济 局 已 经 在 这 方 面 积 极 研 究 ， 究 竟 未 来 的 电 力 市 场 是 怎 样 ， 在 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 检 讨 希 望 能 够 提 出 一 些 大 方 向 ， 直 至 二 Ｏ Ｏ 八 年 ， 我 们 便 会 知 道 我 们 的 电 力 市 场 应 该 进 行 怎 样 的 改 革 工 作 。

另 外 有 议 员 提 出 ， 如 果 政 府 不 带 头 减 价 ， 那 么 两 电 一 煤 或 其 他 的 机 构 未 必 会 跟 随 。 我 想 说 清 楚 为 什 么 他 们 是 有 不 同 的 地 方 。 不 同 之 处 是 其 实 大 家 今 日 所 说 的 水 费 和 排 污 费 ， 在 政 府 方 面 ， 除 了 在 一 九 九 五 年 之 后 没 有 加 价 之 外 ， 另 外 是 其 实 政 府 给 予 的 补 贴 是 非 常 之 大 的 ， 这 一 点 我 会 稍 后 将 详 细 的 情 形 说 出 来 。

刘 炳 章 议 员 有 提 出 明 年 四 月 的 邮 费 调 整 ， 我 想 指 出 其 实 今 年 五 月 ， 我 们 已 经 提 交 立 法 会 经 济 事 务 委 员 会 ， 反 覆 讨 论 调 整 邮 费 这 问 题 。 在 那 里 我 们 已 经 提 交 了 文 件 ， 除 了 要 减 低 邮 政 署 的 赤 字 外 ， 亦 正 如 有 议 员 提 出 ， 我 们 补 贴 的 情 况 ， 本 地 平 邮 的 补 贴 ， 是 不 适 宜 因 为 补 贴 外 来 的 竞 争 者 而 增 加 我 们 的 赤 字 。 其 实 经 过 反 覆 的 讨 论 和 归 纳 议 员 的 意 见 ， 我 们 将 原 来 调 整 的 日 期 ， 即 今 年 的 十 月 已 经 推 迟 至 明 年 的 四 月 。 当 时 我 亦 有 和 议 员 说 过 ， 如 果 我 们 大 家 都 接 受 四 月 实 施 的 建 议 ， 我 们 便 要 通 知 世 界 其 他 邮 务 的 组 织 ， 通 知 他 们 之 后 我 们 便 不 应 该 反 覆 更 改 。 而 我 了 解 到 就 算 加 价 之 后 ， 邮 政 署 的 营 运 亦 一 样 有 赤 字 ， 但 我 可 以 保 证 邮 政 署 其 实 已 经 用 了 很 多 方 法 将 成 本 尽 量 降 低 。

在 水 费 方 面 ， 其 实 在 不 同 的 场 合 ， 我 的 同 事 亦 有 提 及 ， 他 们 政 府 是 很 了 解 市 民 对 于 一 切 的 费 用 是 非 常 敏 感 ， 特 别 是 在 现 时 的 经 济 环 境 。 政 府 都 有 详 细 考 虑 收 费 的 基 础 ， 研 究 收 费 的 水 平 。 如 果 调 整 ， 特 别 是 水 费 及 排 污 费 ， 我 们 实 在 是 认 真 的 去 研 究 我 们 是 否 可 以 调 低 费 用 。 但 有 鉴 于 补 贴 的 程 度 ， 我 们 其 实 已 经 在 水 费 这 方 面 ， 我 们 对 上 一 次 调 整 水 费 已 是 一 九 九 五 年 二 月 。 尽 管 近 年 都 有 调 整 水 费 的 压 力 ， 然 而 政 府 考 虑 到 本 港 的 整 体 经 济 情 况 ， 以 及 市 民 的 负 担 能 力 ， 近 年 来 都 主 动 提 出 冻 结 水 费 。 财 政 司 司 长 在 本 年 六 月 亦 再 次 宣 布 ， 在 本 财 政 年 度 不 会 调 加 水 费 。

其 实 ， 香 港 的 水 费 比 世 界 上 很 多 先 进 城 市 便 宜 ： 例 如 洛 杉 机 、 星 加 坡 、 伦 敦 和 悉 尼 等 四 个 城 市 的 水 费 ， 较 香 港 贵 百 分 之 十 一 至 七 十 八 不 等 。

香 港 亦 是 全 球 极 少 数 提 供 「 免 费 用 水 津 贴 」 的 城 市 。 现 时 ， 政 府 为 所 有 住 宅 用 户 提 供 每 四 个 月 １２ 立 方 米 的 「 免 费 用 水 津 贴 」 使 很 多 市 民 得 益 。 使 用 海 水 冲 厕 亦 是 免 费 的 ， 而 使 用 淡 水 冲 厕 的 住 户 亦 可 免 费 享 有 每 四 个 月 ３０ 立 方 米 的 冲 厕 用 水 。

事 实 上 ， 水 费 只 占 一 般 市 民 家 庭 整 体 开 支 中 一 个 极 少 的 部 分 。 根 据 统 计 处 一 九 九 九 至 二 Ｏ Ｏ Ｏ 年 度 住 户 支 出 调 查 显 示 ， 住 户 每 月 平 均 水 费 支 出 大 约 为 ５５ 元 ， 约 占 住 户 家 庭 总 开 支 的 百 分 之 ０.２５ 。 比 其 他 世 界 的 城 市 低 百 分 之 ０.３ 至 百 分 之 ０.７ 不 等 。 上 海 的 水 费 虽 然 较 香 港 低 ， 但 却 占 住 户 每 月 平 均 开 支 的 百 分 之 １.４ 。

水 务 署 最 新 的 数 字 显 示 ， 在 ２１０ 万 住 宅 用 户 当 中 ， 有 １６０ 万 户 （ 即 百 分 之 七 十 五 ） 每 月 缴 交 的 水 费 少 于 ６３ 元 ， 其 中 ３６ 万 户 （ 即 约 百 分 之 十 七 ） 更 受 惠 于 「 免 费 用 水 津 贴 」 而 毋 须 缴 交 水 费 。 至 于 非 住 宅 用 户 ， 百 分 之 九 十 八 的 帐 户 （ 约 ２３ 万 户 ） 平 均 每 月 也 只 须 缴 交 １６０ 元 水 费 。

长 期 以 来 ， 水 费 均 未 能 收 回 成 本 ， 需 要 政 府 大 量 补 贴 。 除 了 第 一 级 为 首 １２ 立 方 米 是 免 费 外 ， 现 时 第 二 级 用 水 ， 每 立 方 米 收 费 仅 为 ４.１６ 元 ， 第 三 级 用 水 为 ６.４５ 元 ， 而 最 高 的 第 四 级 收 费 亦 只 是 ９.０５ 元 ， 远 低 于 成 本 每 立 方 米 １０.３ 元 。

基 于 上 述 原 因 ， 水 务 署 的 经 营 帐 目 已 连 续 三 年 录 得 亏 损 。 在 二 Ｏ Ｏ Ｏ 至 二 Ｏ Ｏ 一 年 度 ， 水 务 署 的 经 营 亏 损 为 ６.２ 亿 元 ， 虽 然 比 上 年 度 的 ７.１ 亿 元 减 少 了 百 分 之 十 三 ， 但 是 若 加 上 来 自 差 饷 的 补 贴 及 免 费 用 水 津 贴 ， 去 年 政 府 在 水 务 方 面 的 补 贴 实 际 上 高 达 ３５ 亿 元 ， 占 经 营 成 本 的 百 分 之 五 十 七 。 预 计 随 着 人 口 及 用 水 量 的 增 长 ， 未 来 数 年 政 府 的 补 贴 将 会 不 断 增 加 。

此 外 ， 每 年 政 府 亦 动 用 庞 大 资 源 ， 去 改 善 及 扩 展 供 水 服 务 。 现 时 全 港 百 分 之 ９９.９ 的 人 口 都 已 获 得 全 日 ２４ 小 时 供 水 ， 达 到 世 界 最 先 进 水 平 。 虽 然 水 费 仍 然 维 持 在 一 九 九 五 年 的 水 平 ， 但 在 过 去 六 年 ， 政 府 已 动 用 了 １６４ 亿 元 于 增 加 及 改 善 供 水 的 基 础 建 设 。 而 未 来 十 年 ， 政 府 计 划 将 再 投 资 ２１０ 亿 元 ， 为 新 发 展 区 及 部 分 偏 远 乡 村 供 水 、 增 添 滤 水 设 施 、 以 及 更 换 老 化 的 水 管 等 。 在 住 宅 用 户 方 面 ， 享 用 「 免 费 用 水 津 贴 」 的 用 户 也 不 断 增 加 。 在 过 去 六 年 ， 这 些 用 户 数 目 增 长 接 近 三 成 ， 由 ２８ 万 户 递 增 至 ３６ 万 户 。

同 时 ， 水 务 署 亦 投 入 了 大 量 资 源 ， 确 保 供 应 给 市 民 的 食 水 水 质 可 达 世 界 一 级 的 水 平 。 虽 然 传 媒 偶 尔 会 有 负 面 的 报 导 ， 事 实 上 ， 香 港 的 食 水 能 够 完 全 符 合 世 界 卫 生 组 织 所 定 的 ９４ 项 饮 用 水 的 标 准 ， 水 质 可 媲 美 世 界 先 进 城 市 例 如 东 京 、 伦 敦 等 。

为 不 断 提 高 效 率 及 生 产 力 ， 水 务 署 已 制 定 大 规 模 的 计 划 ， 当 中 包 括 超 过 １ ０ ０ 项 的 改 善 措 施 ， 目 前 已 共 节 省 了 超 过 １ 亿 元 。 预 计 在 二 Ｏ Ｏ 二 至 二 Ｏ Ｏ 三 年 度 ， 这 些 措 施 可 提 高 水 务 署 资 源 增 值 目 标 至 百 分 之 ５.５ 。 水 务 署 的 职 管 双 方 亦 正 共 同 努 力 ， 研 究 其 他 促 进 效 率 的 措 施 ， 以 期 在 二 Ｏ Ｏ 三 年 底 前 ， 将 水 务 署 的 生 产 力 额 外 提 高 百 分 之 ４.５ ， 以 达 至 每 年 节 省 ３ 亿 元 （ 即 水 务 署 运 作 及 维 修 方 面 的 整 体 开 支 约 百 分 之 十 ） 的 目 标 。

由 于 水 费 只 占 市 民 开 支 的 比 例 极 低 ， 减 低 水 费 对 减 轻 市 民 的 负 担 帮 助 不 大 ， 但 却 会 进 一 步 增 加 水 务 署 的 经 营 亏 损 ， 增 加 的 赤 字 最 终 亦 会 转 嫁 纳 税 人 承 担 。

至 于 排 污 费 方 面 ， 污 水 处 理 基 础 设 施 的 资 本 投 资 ， 一 直 由 政 府 从 公 共 收 入 中 拨 款 支 付 。 在 一 九 九 五 年 之 前 ， 污 水 处 理 服 务 的 经 常 费 用 也 是 全 部 由 一 般 公 共 收 入 支 付 的 。

在 一 九 九 五 年 ， 当 局 开 始 征 收 排 污 费 ， 以 弥 补 污 水 处 理 服 务 的 营 运 及 维 修 保 养 的 部 份 费 用 。 排 污 费 用 是 按 耗 食 水 量 计 算 ， 在 一 九 九 五 年 所 订 的 收 费 为 每 立 方 米 １.２ 元 ， 至 今 从 未 改 变 。 在 住 宅 用 户 每 四 个 月 的 帐 单 中 ， 首 １２ 立 方 米 的 食 水 用 量 可 豁 免 征 收 排 污 费 。 在 二 Ｏ Ｏ Ｏ 至 二 Ｏ Ｏ 一 年 度 ， 百 分 之 七 十 五 的 食 水 用 户 每 月 支 付 少 于 １５ 元 的 费 用 ， 而 当 中 约 有 百 分 之 十 六 的 用 户 因 没 有 超 出 豁 免 收 费 的 耗 水 量 而 不 用 支 付 任 何 排 污 费 。 根 据 政 府 统 计 处 进 行 的 一 九 九 九 至 二 Ｏ Ｏ Ｏ 年 度 住 户 开 支 统 计 调 查 ， 排 污 费 只 占 住 户 平 均 每 月 开 支 的 百 分 之 ０.０ ６ 。 由 此 可 见 ， 排 污 费 只 占 一 般 家 庭 极 小 部 分 的 开 支 。 事 实 上 ， 香 港 的 排 污 费 和 世 界 其 他 大 城 市 相 比 亦 偏 低 ， 例 如 巴 黎 是 每 立 方 米 港 币 ５ ． ８ 元 ， 德 国 科 隆 则 为 １５.６６ 元 。 由 于 个 别 行 业 产 生 污 染 浓 度 较 高 的 污 水 ， 政 府 亦 征 收 工 商 业 污 水 附 加 费 ， 以 弥 补 额 外 处 理 该 些 污 水 而 增 加 的 经 常 开 支 ， 但 基 础 设 施 费 仍 由 政 府 承 担 。 目 前 ， 约 有 １４７００ 个 用 户 须 缴 交 污 水 附 加 费 ， 其 中 百 分 之 七 十 一 的 用 户 每 月 缴 付 的 污 水 附 加 费 少 于 １,０００ 元 ， 占 一 般 工 商 机 构 的 运 作 成 本 不 大 。

排 污 费 可 减 少 政 府 从 一 般 公 共 收 入 对 污 水 处 理 经 常 费 用 的 补 贴 。 而 有 效 率 的 污 水 收 集 及 处 理 设 施 则 有 助 改 善 我 们 香 港 的 水 质 ， 保 障 公 众 卫 生 及 保 护 海 洋 环 境 。 自 一 九 八 九 年 以 来 ， 由 政 府 营 运 的 污 水 设 施 所 处 理 的 污 水 量 已 增 加 超 过 一 倍 。 因 此 ， 我 们 的 泳 滩 及 河 流 的 水 质 近 年 均 有 大 幅 改 善 。 此 外 ， 为 了 进 一 步 减 低 进 入 海 洋 及 河 流 的 污 染 物 ， 污 水 处 理 设 施 的 处 理 水 平 亦 不 断 提 升 。 当 净 化 海 港 计 划 第 一 期 系 统 于 明 年 年 初 全 面 启 用 之 后 ， 能 够 经 先 进 污 水 处 理 系 统 处 理 的 污 水 量 会 较 目 前 的 水 平 增 加 超 过 两 倍 ， 为 香 港 海 港 的 水 质 带 来 更 进 一 步 的 改 善 。 虽 然 排 污 费 仍 维 持 在 一 九 九 五 年 的 水 平 ， 但 在 过 往 六 年 ， 政 府 已 投 资 了 １２８ 亿 元 在 「 策 略 性 排 污 工 程 」 第 一 期 。 此 外 ， 我 们 亦 会 于 未 来 五 年 投 资 接 近 ９０ 亿 元 以 改 善 老 化 的 污 水 渠 ， 及 为 未 敷 设 污 水 设 施 的 地 区 或 乡 村 增 设 有 关 设 施 。

由 于 要 维 持 全 港 污 水 收 集 及 处 理 系 统 正 常 运 作 ， 经 常 营 运 费 用 已 由 一 九 九 五 至 一 九 九 六 年 度 的 ６ 亿 ２,４００ 万 元 增 加 至 二 Ｏ Ｏ Ｏ 至 二 Ｏ Ｏ 一 年 度 的 １３ 亿 ４,７００ 万 元 ， 增 加 幅 度 达 两 倍 有 多 。 不 过 ， 排 污 费 水 平 自 一 九 九 五 年 推 出 以 来 并 没 有 相 应 提 高 ， 以 弥 补 有 关 开 支 增 长 。 透 过 征 收 排 污 费 以 弥 补 经 常 费 用 的 比 例 亦 迅 速 下 降 。 在 二 Ｏ Ｏ Ｏ 至 二 Ｏ Ｏ 一 年 度 ， 污 水 处 理 收 费 只 能 收 回 约 成 本 的 一 半 ， 超 过 ６ 亿 元 的 赤 字 需 由 一 般 公 共 收 入 支 付 。 我 们 预 期 到 二 Ｏ Ｏ 二 至 二 Ｏ Ｏ 三 年 年 底 ， 有 关 赤 字 将 会 上 升 至 接 近 １０ 亿 元 。

值 得 一 提 的 是 ， 渠 务 署 亦 有 实 施 多 项 措 施 以 节 省 营 运 成 本 。 其 中 ， 员 工 支 出 占 整 体 污 水 设 施 营 运 成 本 的 比 率 ， 于 过 去 数 年 均 有 下 降 趋 势 。 而 员 工 的 数 目 ， 亦 由 一 九 九 八 至 一 九 九 九 年 度 的 １３３３ 人 下 降 至 二 Ｏ Ｏ Ｏ 至 二 Ｏ Ｏ 一 年 度 的 １２９１ ， 减 幅 达 百 分 之 ３.２ 。

综 合 以 上 的 分 析 ， 进 一 步 调 低 水 费 和 排 污 费 ， 长 远 来 说 对 整 体 社 会 是 有 很 大 的 影 响 及 弊 多 于 利 。 因 此 我 们 认 为 目 前 并 不 适 宜 对 这 两 项 收 费 作 出 向 下 的 调 整 。

我 这 里 亦 想 回 应 一 下 刚 才 邓 兆 棠 议 员 和 张 宇 人 议 员 有 谈 及 饮 食 业 所 需 付 污 水 附 加 费 ， 商 户 的 费 用 问 题 。 根 据 我 们 政 府 统 计 的 数 字 ， 一 九 九 八 年 批 发 零 售 进 口 等 行 业 ， 我 们 估 计 排 污 和 污 水 附 加 费 的 开 支 平 均 占 餐 馆 营 运 成 本 的 百 分 之 ０.８７ 。 但 有 鉴 于 顾 问 的 建 议 和 渠 务 署 在 过 往 五 年 实 施 工 商 业 污 水 附 加 费 计 划 的 经 验 ， 政 府 于 较 早 前 提 出 一 套 方 案 以 简 化 和 改 善 计 划 。 我 们 现 正 在 研 究 业 界 对 这 套 方 案 的 不 同 意 见 ， 如 果 有 需 要 ， 有 关 当 局 会 和 业 界 讨 论 修 订 的 方 法 ， 在 适 当 的 时 候 希 望 可 以 将 这 方 案 做 得 更 好 ， 帮 助 业 界 减 低 经 营 成 本 。

主 席 女 士 ， 各 位 议 员 提 交 的 意 见 ， 特 别 是 有 关 两 电 一 煤 在 来 年 收 费 这 方 面 的 意 见 ， 我 以 经 济 局 局 长 的 身 份 ， 是 有 责 任 反 映 给 这 些 公 司 知 道 ， 同 时 我 们 会 进 一 步 研 究 两 电 今 年 提 交 给 我 们 的 营 运 资 料 及 来 年 收 费 的 建 议 。 我 希 望 在 十 二 月 中 或 下 旬 有 一 个 定 论 ， 多 谢 主 席 女 士 。

二 ○ ○ 一 年 十 一 月 二 十 八 日 （ 星 期 三 ）