立 法 会 ∶ 「管 制 计 划 协 议」 动 议 辩 论 (只 发 中 文)

立 法 会 ∶ 「管 制 计 划 协 议」 动 议 辩 论 (只 发 中 文)

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以 下 是 今 日 （ 一 月 二 十 三 日 ） 在 立 法 会 会 议 上 经 济 局 局 长 李 淑 仪 就 李 华 明 议 员 的 「 《 管 制 计 划 协 议 》 」 动 议 辩 论 之 致 辞 全 文 : （ 只 发 中 文 ）

主 席 女 士 ：

引 言

我 很 感 谢 李 华 明 议 员 提 出 这 个 有 关 电 力 供 应 管 制 的 议 案 。 我 也 很 感 谢 田 北 俊 议 员 和 刘 千 石 议 员 对 议 案 提 出 修 正 ， 分 别 加 入 尊 重 合 约 及 法 律 精 神 ， 和 保 障 消 费 者 权 益 等 原 则 。 此 外 ， 我 更 多 谢 各 位 议 员 所 提 出 的 意 见 。 其 实 大 家 都 知 道 ， 我 们 经 济 局 正 积 极 研 究 电 力 联 网 的 可 能 性 ， 同 时 我 的 同 事 亦 努 力 探 讨 在 《 管 制 计 划 协 议 》 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 检 讨 的 检 讨 范 畴 ， 有 哪 些 事 我 们 要 提 出 ， 作 深 入 准 备 ； 以 及 我 们 在 探 讨 二 Ｏ Ｏ 八 年 以 后 当 《 管 制 计 划 协 议 》 到 期 时 ， 香 港 电 力 市 场 的 发 展 应 循 哪 个 路 向 走 等 事 宜 。 今 天 的 讨 论 来 得 正 好 ， 给 我 们 机 会 听 取 意 见 。 你 们 的 关 注 其 实 是 经 济 局 过 去 工 作 其 中 一 个 重 要 方 针 。

电 费 是 每 个 家 庭 及 商 界 必 须 的 开 支 之 一 。 在 目 前 的 经 济 环 境 ， 我 很 理 解 议 员 及 市 民 对 这 份 协 议 的 关 注 ， 特 别 因 为 在 现 有 机 制 下 ， 这 协 议 是 每 年 有 电 费 检 讨 的 基 础 。

《 管 制 计 划 协 议 》

首 先 ， 我 想 讲 讲 ， 正 如 田 北 俊 议 员 所 讲 ， 这 是 份 具 约 束 力 、 在 双 方 同 意 下 订 立 的 合 约 。 无 论 我 们 怎 样 修 改 ， 在 现 有 这 个 机 制 、 这 个 合 约 精 神 之 下 ， 都 要 双 方 同 意 。 我 亦 想 藉 此 机 会 讲 讲 ， 本 港 的 电 力 供 应 ， 自 开 埠 以 来 ， 都 是 由 两 家 私 营 电 力 公 司 提 供 的 。 他 们 无 一 个 专 利 权 。 所 以 很 多 时 候 有 不 同 的 声 音 指 出 ， 会 否 同 我 们 的 电 讯 市 场 开 放 可 以 同 一 而 言 呢 ， 其 实 两 个 的 背 景 是 有 其 不 同 之 处 。

正 因 为 这 两 个 是 私 营 的 电 力 公 司 ， 而 政 府 亦 觉 得 我 们 的 政 策 须 要 达 到 一 些 目 的 ， 就 是 确 保 本 港 社 会 能 以 合 理 价 格 获 得 足 够 和 ─ ─ 正 如 很 多 议 员 所 讲 的 ─ ─ 可 靠 的 电 力 供 应 。 因 此 ， 当 年 在 这 《 管 制 计 划 协 议 》 签 署 时 ， 政 府 有 两 个 目 的 ， 第 一 ， 大 家 都 希 望 有 合 理 的 价 格 ， 但 同 时 亦 获 得 可 靠 及 有 效 的 电 力 供 应 。 但 为 了 得 到 可 靠 及 有 效 的 电 力 供 应 ， 这 个 协 议 便 要 有 一 个 诱 因 ， 要 使 电 力 公 司 的 股 东 ， 在 作 出 庞 大 而 长 远 的 投 资 时 ， 要 能 够 了 解 到 他 们 也 有 「 准 许 利 润 」 这 个 条 款 。 这 就 是 「 准 许 利 润 」 条 款 产 生 的 目 的 及 背 景 。

很 多 位 议 员 提 及 这 协 议 是 十 多 年 前 签 的 ， 但 在 这 协 议 中 我 要 指 出 除 了 有 「 准 许 利 润 」 这 个 条 款 外 ， 其 实 亦 有 其 他 的 条 款 ， 这 些 条 款 有 些 情 况 下 政 府 批 准 ， 有 些 情 况 下 我 们 作 定 期 的 监 管 的 。 两 家 电 力 公 司 的 财 务 计 划 ， 包 括 业 务 发 展 与 投 资 ， 需 获 批 准 ； 而 每 年 收 费 的 调 整 ， 须 预 先 提 交 政 府 。 而 且 两 家 电 力 公 司 在 每 年 年 底 对 未 来 一 年 的 用 电 需 求 及 营 业 情 况 ， 我 们 亦 要 求 他 们 作 出 预 测 。 在 他 们 作 出 预 测 的 时 候 ， 我 亦 需 要 在 此 解 释 一 下 ， 我 们 经 济 局 并 非 纯 粹 根 据 两 间 电 力 公 司 提 出 的 数 据 作 出 评 估 的 。 我 们 的 政 府 经 济 顾 问 会 以 同 样 的 模 式 作 出 他 自 己 一 个 数 据 的 预 测 ， 同 时 我 们 亦 有 请 顾 问 公 司 提 供 他 们 方 面 的 预 测 。 所 以 我 们 所 看 的 数 据 并 非 单 单 一 间 电 力 公 司 所 提 供 的 便 全 数 收 入 。

现 行 的 协 议 大 家 都 知 道 为 期 十 五 年 ， 至 二 Ｏ Ｏ 八 年 底 便 终 结 。 其 实 在 过 去 ， 大 家 都 知 道 ， 我 们 已 经 做 过 两 次 的 中 期 检 讨 。 在 上 次 进 行 中 期 检 讨 时 ， 我 们 亦 有 作 出 适 当 的 条 款 修 改 ， 其 中 包 括 ─ ─ 我 希 望 趁 这 个 机 会 解 释 一 下 刚 才 各 位 议 员 所 讲 的 ─ ─ 其 实 我 们 降 低 两 家 电 力 公 司 的 股 东 从 未 来 新 用 户 按 金 增 长 额 所 购 置 的 固 定 资 产 所 得 到 的 回 报 率 ； 换 句 话 说 ， 他 们 所 要 求 得 到 的 回 报 率 的 基 数 ， 我 们 是 降 低 了 。 另 外 ， 我 们 亦 设 立 了 机 制 ， 厘 定 过 剩 发 电 容 量 和 撇 除 产 生 这 些 过 剩 发 电 容 量 的 固 定 资 产 的 相 关 部 分 ， 使 其 不 能 赚 取 回 报 ； 简 单 来 说 ， 就 是 过 剩 的 发 电 容 量 及 这 些 资 产 值 是 不 能 得 到 回 报 的 。 同 时 我 们 亦 有 订 明 他 们 两 间 公 司 要 履 行 他 们 的 责 任 ， 作 出 电 力 需 求 管 理 。 我 们 亦 有 延 长 某 些 固 定 资 产 的 有 效 使 用 期 和 折 旧 期 等 。 这 些 修 订 ， 我 们 预 计 到 二 Ｏ Ｏ 八 年 前 ， 可 以 为 市 民 节 省 的 累 积 费 用 大 约 十 一 亿 元 。

电 力 市 场 的 现 况

在 本 港 电 力 供 应 市 场 的 情 况 下 ， 是 历 史 的 发 展 ， 正 如 有 几 位 议 员 所 讲 ， 《 管 制 计 划 协 议 》 在 这 个 过 程 中 ， 发 挥 了 它 的 作 用 。 但 我 们 亦 要 了 解 到 ， 现 时 的 情 况 有 需 要 因 应 社 会 的 需 要 ， 希 望 能 够 作 出 适 当 的 安 排 ， 但 在 我 们 作 这 工 作 时 ， 在 我 们 考 虑 新 安 排 时 ， 我 们 不 要 忘 记 香 港 供 电 量 的 稳 定 性 可 以 说 是 全 球 最 高 的 。 我 们 有 百 分 之 九 十 九 点 九 九 的 稳 定 性 。 这 一 点 我 希 望 议 员 大 家 都 同 意 。 以 我 们 一 个 这 么 高 的 密 度 的 社 区 ， 以 我 们 工 商 业 这 么 繁 忙 ， 稳 定 的 供 电 量 是 一 定 不 可 以 降 低 的 。 一 切 的 更 改 ， 大 家 都 可 以 给 意 见 、 商 讨 ， 但 我 以 经 济 局 长 的 身 份 是 不 容 许 不 停 或 间 歇 性 的 停 电 的 。 这 一 点 ， 我 相 信 整 个 社 会 都 不 会 接 受 的 。

二 Ｏ Ｏ 三 中 期 检 讨

大 家 都 很 积 极 发 表 在 我 们 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 检 讨 时 应 争 取 些 什 么 。 大 部 分 的 议 员 亦 对 利 润 回 报 的 水 平 提 出 了 很 多 他 们 的 不 满 。 在 此 我 可 以 讲 ， 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 检 讨 对 利 润 回 报 的 水 平 ， 我 是 持 开 放 的 态 度 。 但 说 回 来 ， 我 们 尊 重 法 律 的 精 神 ， 任 何 的 修 改 最 终 都 是 须 要 双 方 同 意 的 。

《 管 制 计 划 协 议 》 ， 大 家 都 知 道 是 一 个 双 方 要 尊 重 的 合 约 ， 政 府 ─ ─ 正 如 其 他 议 员 所 讲 ─ ─ 是 不 可 以 ， 绝 对 不 可 以 毁 约 的 。 所 以 在 未 来 二 Ｏ Ｏ 三 年 作 出 任 何 的 修 改 ， 我 希 望 大 家 用 一 个 理 性 的 眼 光 ， 大 家 用 一 个 目 标 ， 就 是 可 能 这 个 协 议 需 要 适 应 我 们 社 会 的 需 求 而 作 出 理 性 的 修 改 。

刘 议 员 在 修 正 案 中 也 提 及 「 让 公 众 知 悉 开 放 电 力 市 场 的 时 间 表 」 。 在 此 让 我 解 释 一 下 ， 电 力 市 场 开 放 的 研 究 与 两 电 联 网 是 两 回 事 ， 很 多 时 有 人 会 把 他 们 混 淆 来 讲 。 或 者 我 就 电 力 联 网 讲 讲 。

电 力 联 网 研 究

?实 ， 我 都 很 明 白 大 家 都 希 望 尽 量 加 强 两 电 之 间 的 联 网 。 经 济 局 其 实 已 经 在 过 去 一 年 多 开 始 积 极 研 究 这 个 可 行 性 。 我 们 这 个 研 究 亦 很 深 入 地 希 望 了 解 到 联 网 的 技 术 性 可 做 的 范 围 。 我 不 想 把 一 些 很 技 术 性 的 东 西 在 这 里 重 复 ， 我 相 信 有 很 多 机 会 能 够 来 这 个 议 会 向 大 家 解 释 。 但 其 实 我 们 现 时 做 这 个 深 入 技 术 研 究 ， 其 中 包 括 十 二 项 的 工 作 ， 如 果 把 他 们 归 纳 为 五 大 部 分 的 话 ， 就 是 我 们 要 ， 第 一 ， 评 估 最 可 行 的 联 网 容 量 及 所 需 要 启 用 的 时 间 表 ， 这 里 包 括 三 项 的 工 作 ， 简 单 来 说 ， 就 是 我 们 一 定 要 研 究 到 供 电 系 统 如 果 联 网 之 后 它 的 影 响 ， 和 我 们 要 做 一 个 敏 感 度 的 分 析 ， 同 时 我 们 亦 要 知 道 新 联 网 装 置 工 程 的 计 划 如 何 可 以 按 步 就 班 去 做 ， 以 及 我 们 最 重 要 看 到 整 体 工 程 计 划 及 主 要 基 建 分 项 的 投 资 。 第 二 个 大 类 就 是 新 联 网 路 线 的 可 行 性 及 工 程 研 究 ， 包 括 电 缆 的 线 路 及 通 道 等 等 。 第 三 个 大 类 型 就 是 安 装 新 联 网 装 置 后 有 关 供 电 系 统 的 容 量 要 如 何 改 变 ， 其 中 就 有 涉 及 刚 才 议 员 所 讲 ， 港 灯 、 中 电 ， 甚 至 同 我 们 广 东 省 联 系 的 网 络 的 负 载 的 潮 流 、 短 路 的 水 平 、 稳 定 性 ， 及 环 路 的 流 量 ， 我 们 是 要 作 很 深 入 的 研 究 才 可 作 出 一 个 结 论 。 除 此 以 外 ， 我 们 亦 看 到 两 家 电 力 公 司 他 们 运 作 的 结 构 将 要 如 何 改 。 再 其 次 第 四 大 类 的 工 作 就 要 研 究 我 们 扩 充 发 电 容 量 规 划 的 准 则 ， 其 中 有 很 多 技 术 上 需 要 把 两 方 面 不 同 的 规 划 拉 平 的 ， 或 去 配 合 。 举 一 个 例 子 ， 中 电 采 用 的 输 电 系 统 是 400 千 伏 及 132 千 伏 的 ， 而 港 灯 是 275 千 伏 及 132 千 伏 。 最 终 的 目 的 ， 我 都 希 望 能 把 这 个 研 究 的 报 告 可 以 请 我 专 业 的 同 事 向 大 家 很 详 细 的 解 释 。 但 在 我 了 解 这 个 研 究 的 程 序 之 中 ， 除 了 要 做 到 稳 定 性 ， 除 了 我 们 要 解 决 技 术 性 的 问 题 之 外 ， 有 一 事 我 未 有 结 论 。 正 因 为 要 做 联 网 ， 双 方 面 的 电 公 司 都 要 投 资 。 一 讲 到 投 资 ， 大 家 亦 可 以 很 敏 感 ， 我 对 投 资 这 个 问 题 亦 很 敏 感 。 现 在 我 亦 无 一 个 定 论 。 我 亦 很 乐 意 在 我 们 这 一 个 研 究 完 成 后 把 结 论 提 出 来 与 大 家 讨 论 。 讲 完 联 网 后 ， 我 亦 想 讲 讲 电 力 市 场 二 Ｏ Ｏ 八 年 后 的 展 望 。

电 力 市 场 的 展 望

两 间 电 力 公 司 是 私 营 的 公 司 。 有 议 员 提 出 我 们 可 否 用 电 讯 的 模 式 用 钱 购 买 。 大 家 记 得 当 年 电 讯 有 个 专 利 权 ， 买 的 是 剩 余 的 专 利 权 ， 现 在 这 两 间 是 全 资 ， 全 为 私 人 拥 有 的 公 司 。 这 个 背 景 亦 引 到 另 一 个 问 题 ， 就 是 各 位 议 员 亦 有 提 及 外 国 的 公 司 、 外 国 的 电 力 市 场 是 怎 样 开 放 呢 。 很 多 时 候 他 们 的 电 力 公 司 本 身 就 是 公 营 机 构 ， 或 是 政 府 拥 有 ， 所 以 他 们 是 经 过 一 个 私 有 化 的 程 序 ， 在 私 有 化 的 程 序 之 间 ， 他 们 就 可 以 套 入 怎 样 开 放 ， 以 及 如 何 管 制 。 但 这 两 间 是 私 人 公 司 ， 我 很 希 望 听 取 大 家 的 意 见 。 如 果 说 要 开 放 这 个 市 场 ， 这 两 间 是 私 人 公 司 ， 我 们 亦 同 时 须 要 尊 重 合 约 ， 以 及 尊 重 香 港 自 由 营 商 这 些 大 原 则 ， 开 放 时 亦 要 比 外 国 市 场 开 放 ， 我 相 信 进 行 时 ， 如 果 我 们 坚 守 我 们 的 原 则 ， 开 放 市 场 会 比 其 他 国 家 困 难 。 但 这 不 是 说 我 不 会 做 ， 我 亦 希 望 很 短 期 内 ， 我 能 够 有 一 些 在 外 国 有 经 验 ， 做 过 这 一 门 开 放 市 场 的 同 事 ， 加 入 我 们 经 济 局 ， 帮 我 们 研 究 这 个 颇 繁 复 颇 困 难 的 问 题 。 无 论 如 何 ， 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 的 检 讨 一 定 要 积 极 去 做 ， 这 一 点 我 亦 都 希 望 在 做 的 过 程 中 ， 大 家 ─ ─ 包 括 议 会 ， 包 括 市 民 ─ ─ 都 用 一 个 理 性 的 态 度 ， 因 为 只 有 理 性 的 态 度 去 处 理 这 事 ， 我 们 才 可 以 为 这 个 电 力 市 场 继 续 一 个 稳 定 性 的 供 应 ， 而 我 希 望 在 稳 定 之 余 大 家 可 以 因 应 达 到 社 会 的 需 求 的 。

多 谢 主 席 女 士 。

二 ○ ○ 二 年 一 月 二 十 五 日 （ 星 期 三 ）