立法会演辞/参考资料摘要

李华明议员就在通缩期间公用事业及交通费用的变动的提问及口头答覆

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会 议 日 期 ： 二 零 零 一 年 十 一 月 十 四 日
提 问 者 ： 李 华 明 议 员
作 答 者 ： 经 济 局 局 长
            运 输 局 局 长

问 题 ：

政 府 可 否 告 知 本 会 ：

( 一 ) 以 下 每 类 收 费 由 1998 年 10 月 1 日 至 今 的 平 均 累 积 变 动 百 分 比 ： 电 力 、 煤 气 及 食 水 的 单 位 收 费 、 固 网 电 话 费 、 货 柜 码 头 处 理 费 、 机 场 着 陆 费 、 以 及 九 铁 、 轻 铁 、 地 铁 、 专 营 巴 士 及 渡 轮 的 票 价 ；

( 二 ) 该 等 数 字 与 综 合 消 费 物 价 指 数 在 同 期 的 累 积 变 动 百 分 比 如 何 比 较 ； 及

( 三 ) 会 否 采 取 措 施 促 进 业 内 竞 争 ， 使 有 关 服 务 收 费 按 通 缩 下 调 ？

答 覆 ：

主 席 女 士 ：

1. 多 项 公 用 事 业 及 运 输 服 务 行 业 由 1998 年 10 月 1 日 至 今 收 费 的 平 均 累 积 变 动 百 分 比 已 列 在 提 交 给 议 员 的 附 件 中 。
    
2. 综 合 消 费 物 价 指 数 由 一 九 九 八 年 十 月 至 本 年 九 月 的 累 积 变 幅 为 - 8.2% 。
   
   

   至 于 附 件 所 列 行 业 的 收 费 变 幅 与 综 合 消 费 物 价 指 数 在 同 期 的 累 积 变 动 的 数 字 ， 我 认 为 不 能 将 两 者 作 直 接 比 较 ， 因 为 综 合 消 费 物 价 指 数 是 住 户 一 般 开 支 的 指 标 ， 组 成 该 指 数 的 9 个 开 支 类 别 ， 大 多 与 附 件 所 列 行 业 的 营 运 开 支 无 关 。 稍 后 我 会 进 一 步 说 明 。
    

3. 我 不 同 意 促 进 竞 争 便 能 使 各 行 业 按 通 缩 下 调 有 关 服 务 收 费 。 事 实 是 经 营 者 在 厘 定 服 务 收 费 时 ， 要 顾 及 许 多 因 素 ， 经 营 成 本 及 业 务 发 展 都 是 重 要 的 考 虑 。 先 说 经 营 成 本 。 虽 然 综 合 消 费 物 价 指 数 可 以 作 为 通 缩 或 通 胀 的 指 标 ， 但 综 合 消 费 物 价 指 数 内 的 数 个 类 别 ， 即 食 品 、 住 屋 、 杂 项 服 务 、 耐 用 物 品 及 衣 履 ， 已 占 指 数 的 8 1 % ， 而 此 等 开 支 类 别 对 一 般 公 用 事 业 及 运 输 服 务 的 经 营 成 本 并 无 太 大 影 响 。 因 此 ， 我 们 不 可 以 因 综 合 消 费 物 价 指 数 变 动 就 推 论 个 别 公 用 事 业 或 运 输 服 务 的 成 本 会 上 升 或 下 降 ， 或 作 出 比 较 ， 以 决 定 其 服 务 收 费 应 否 调 高 或 调 低 。

   事 实 上 ， 一 般 公 用 事 业 及 运 输 服 务 机 构 的 经 营 成 本 ， 其 主 要 组 成 部 分 ， 包 括 员 工 的 薪 酬 开 支 、 入 口 器 材 和 原 料 的 价 格 等 ， 未 必 会 跟 随 本 地 的 一 般 消 费 物 价 指 数 变 动 。 从 事 这 些 行 业 的 机 构 ， 基 于 其 人 力 资 源 管 理 策 略 ， 未 必 希 望 以 削 减 员 工 开 支 来 减 低 经 营 成 本 。 据 我 所 知 ， 两 电 一 煤 、 机 管 局 、 铁 路 、 专 营 巴 士 及 渡 轮 去 年 就 没 有 要 求 员 工 减 薪 ， 而 是 透 过 改 善 品 质 管 理 等 方 法 ， 达 致 资 源 增 值 的 效 果 。

   此 外 ， 经 营 者 亦 会 平 衡 其 收 费 及 业 务 发 展 的 考 虑 ， 例 如 是 否 作 进 一 步 投 资 ， 以 拓 展 业 务 ， 提 升 服 务 和 产 品 质 素 等 。

   尽 量 依 赖 自 由 市 场 动 力 ， 减 少 干 预 ， 是 香 港 一 贯 的 经 济 政 策 ， 亦 是 促 进 竞 争 的 原 则 。 政 府 各 个 政 策 局 和 部 门 ， 都 本 着 这 个 原 则 ， 为 有 关 的 行 业 维 持 公 平 的 营 运 环 境 ， 并 在 有 需 要 时 ， 就 个 别 行 业 采 取 适 当 措 施 纠 正 反 竞 争 行 为 并 进 一 步 鼓 励 竞 争 。 例 如 获 公 认 为 竞 争 最 激 烈 的 电 讯 业 ， 就 充 分 体 现 了 这 个 政 策 。 就 固 定 电 话 服 务 而 言 ， 一 九 九 五 年 香 港 电 话 有 限 公 司 的 专 营 权 完 结 后 ， 政 府 随 即 引 进 竞 争 ， 发 牌 予 三 家 新 的 固 定 电 话 服 务 经 营 者 。 由 于 以 往 香 港 电 话 有 限 公 司 长 期 倚 靠 长 途 电 话 服 务 补 贴 住 宅 电 话 的 情 况 不 复 存 在 ， 所 以 ， 当 局 批 准 香 港 电 话 有 限 公 司 逐 步 调 高 住 宅 电 话 收 费 至 成 本 水 平 。 这 样 可 以 给 予 新 经 营 者 一 个 有 利 竞 争 的 环 境 ， 并 为 长 远 发 展 具 竞 争 性 的 固 定 电 话 服 务 建 立 良 好 的 基 础 。 另 一 方 面 ， 当 局 亦 在 一 九 九 九 年 及 二 ○ ○ ○ 年 分 别 开 放 对 外 电 讯 服 务 和 设 施 市 场 ， 自 此 ， 长 途 电 话 服 务 的 价 格 持 续 下 降 。 消 费 者 在 一 九 九 九 年 及 二 ○ ○ ○ 年 间 估 计 因 此 节 省 达 94 亿 港 元 。

   另 外 一 个 例 子 是 在 公 共 交 通 运 输 服 务 方 面 ， 我 们 致 力 推 行 的 新 铁 路 计 划 落 成 后 ， 将 会 加 强 各 种 交 通 工 具 之 间 的 竞 争 ， 使 乘 客 有 更 多 选 择 。 此 外 ， 我 们 亦 采 取 了 其 他 措 施 ， 以 促 进 竞 争 ， 其 中 包 括 透 过 一 个 开 放 予 现 时 所 有 专 营 巴 士 公 司 的 甄 选 程 序 ， 批 出 具 相 当 规 模 的 专 营 巴 士 服 务 网 络 的 新 路 线 经 营 权 ； 以 公 开 招 标 的 方 式 承 投 新 的 渡 轮 服 务 和 绿 色 专 线 小 巴 路 线 。

总 的 来 说 ， 要 求 各 公 共 事 业 及 运 输 行 业 单 按 综 合 消 费 物 价 指 数 来 调 整 收 费 是 不 恰 当 的 。

谢 谢 ， 主 席 女 士 。

附 件

答 覆 李 华 明 议 员 二 零 零 一 年 十 一 月 十 四 日 提 问

由 1998 年 10 月 1 日 至 今 多 项 公 用 事 业 及 运 输 行 业 收 费 的 平 均 累 积 变 幅 如 下 -
 

经 济 局
二零零一年十二月十四日