香港电力供应行业的联网与竞争研究

顾问报告

香港电力供应行业的联网与竞争研究

引 言

本 文 件 旨 在 简 介 "香 港 电 力 供 应 行 业 的 联 网 与 竞 争" 顾 问 研 究 的 主 要 结 果。

背 景

2.鉴 于 全 球 和 区 内 的 发 展 趋 势， 及 在 未 来 需 要 处 理 的 长 远 问 题， 政 府 于 一 九 九 八 年 委 托 顾 问 就 "香 港 电 力 供 应 行 业 的 联 网 与 竞 争" 展 开 独 立 研 究， 作 为 第 一 步 工 作。 研 究 的 主 要 目 的， 是 要 证 实 提 高 本 港 两 家 电 力 供 应 公 司 的 联 网 容 量 和 鼓 励 供 电 行 业 的 竞 争 是 否 对 消 费 者 有 利。 政 府 特 别 要 求 顾 问 在 研 究 过 程 中 完 成 以 下 两 项 工 作：

3.研 究 结 果 所 反 映 的 是 顾 问 经 独 立 分 析 的 意 见。

顾 问 的 研 究 结 果

第 一 项 工 作： 联 网

4.下 文 概 述 研 究 的 主 要 结 果。

1. 中 电 与 港 灯 之 间 现 时 的 联 网 装 置， 容 量 有 限。 增 加 联 网 容 量 虽 在 技 术 上 可 行， 但 可 能 有 一 些 在 工 作 及 时 间 方 面 的 限 制， 需 要 再 作 研 究；

    

2. 增 加 联 网 容 量 可 能 会 带 来 若 干 益 处， 但 联 网 系 统 能 为 香 港 带 来 的 益 处 较 其 他 地 区 有 限， 这 是 由 于 本 港 两 家 电 力 公 司 的 顶 峰 负 荷 模 式 及 发 电 厂 的 种 类 分 别 不 大。

    

3. 根 据 由 目 前 至 二 零 零 八 年 有 效 的 管 制 计 划 协 议， 政 府 不 能 要 求 电 力 公 司 采 取 措 施 增 加 联 网 容 量。 故 此， 两 家 公 司 如 非 自 愿 接 受， 政 府 难 以 在 二 零 零 八 年 之 前 要 求 它 们 增 加 联 网 容 量。

    

4. 根 据 顾 问 所 分 析 的 最 低 成 本 方 案， 就 提 高 发 电 容 量 的 规 划 而 言， 港 灯 的 系 统 和 中 电 的 系 统 被 视 作 同 一 个 系 统 来 处 理。 因 此， 大 幅 提 高 中 电 与 港 灯 之 间 的 联 网 容 量， 可 把 中 电 的 发 电 容 量 用 来 支 援 港 灯 的 供 电 范 围。 在 基 本 情 况 下， 港 灯 需 于 短 期 内 在 其 系 统 内 增 加 发 电 容 量； 与 之 相 比， 提 高 联 网 容 量 的 方 案 可 带 来 的 整 体 经 济 利 益， 相 等 于 在 直 至 二 零 零 八 年 为 止 的 一 段 期 间 内 每 千 瓦 小 时 电 费 平 均 减 少 0.4 仙。 不 过， 该 等 经 济 利 益 不 会 由 两 家 电 力 公 司 的 用 户 均 分。 与 基 本 情 况 比 较， 提 高 联 网 容 量 的 方 案 会 令 港 灯 的 电 费 下 降， 而 中 电 的 电 费 却 会 增 加。

    

5. 短 期 而 言， 增 加 中 电 与 港 灯 之 间 的 联 网 容 量、 延 迟 增 加 发 电 容 量， 以 及 联 合 计 划 发 电 机 产 电 这 三 项 措 施， 虽 然 能 令 管 制 计 划 协 议 下 的 电 费 随 成 本 减 少 而 有 所 下 降， 带 来 经 济 利 益， 但 该 等 措 施 亦 可 能 存 在 风 险， 因 为 从 日 后 引 入 竞 争 的 角 度 来 看， 中 电 的 竞 争 力 或 会 加 强， 但 港 灯 的 竞 争 力 则 会 减 弱， 这 样 可 能 有 损 消 费 者 的 较 长 远 利 益。 然 而， 基 于 竞 争 及 技 术 理 由， 联 网 容 量 最 终 也 须 增 加。

第 二 项 工 作： 竞 争

5.下 文 概 述 研 究 的 主 要 结 果。

6.要 在 本 港 供 电 业 引 入 竞 争， 短 期 内 仍 有 几 方 面 的 限 制。 主 要 限 制 如 下 ∶

1. 管 制 计 划 协 议 的 条 款 是 专 门 用 来 规 管 个 别 电 力 公 司 的 业 务， 与 自 由 竞 争 的 概 念 并 不 相 乎。 假 如 管 制 计 划 协 议 仍 然 保 留， 而 市 场 上 又 只 有 两 家 电 力 公 司， 则 根 本 不 可 能 有 竞 争 的 空 间。
2. 目 前 使 用 的 132千 伏 联 网 装 置 的 输 电 容 量 颇 为 有 限， 并 不 利 于 促 进 两 家 电 力 的 全 面 竞 争。 要 在 市 场 引 入 竞 争， 就 必 须 先 行 安 装 容 量 大 的 联 网 装 置。
3. 华 南 地 区 的 供 电 网 络 或 可 供 应 廉 宜 的 电 力， 并 在 未 来 可 能 帮 助 香 港 在 本 地 供 电 业 引 入 更 多 的 竞 争。 不 过， 在 内 地 的 供 电 业 重 整 结 构 前， 有 大 型 供 电 公 司 进 军 本 港 电 力 市 场 的 机 会 不 大。

7.顾 问 指 出 四 种 可 能 出 现 的 市 场 结 构， 并 加 以 评 估。 这 四 种 市 场 结 构 分 别 为 "纵 向 结 合" 模 式、 "单 一 批 发 买 家"模 式、 "众 多 批 发 买 家" 模 式 及 "零 售 竞 争" 模 式。 现 时， 本 港 市 场 属 "纵 向 结 合" 模 式， 即 电 力 公 司 负 责 整 体 供 电 业 务， 包 括 发 电、 输 电、 配 电 以 及 售 电， 为 个 别 供 电 地 区 提 供 服 务。 顾 问 认 为， 市 场 如 以 这 个 模 式 运 作， 即 使 增 加 联 网 容 量 及 把 电 力 集 中 共 同 使 用 可 使 消 费 者 得 益， 但 这 些 转 变 本 身 并 不 能 促 进 竞 争。 至 于 顾 问 提 出 的 其 他 模 式 均 各 具 特 色， 其 中 包 括 把 发 电 业 务 与 输 电、 配 电 及 售 电 业 务 分 开、 输 电 网 络 由 独 立 系 统 营 运 机 构 经 营、 通 过 竞 争 性 招 标 方 式 购 买 新 的 发 电 装 置， 以 及 在 发 电、 批 发 或 零 售 层 面 又 或 在 一 个 以 上 的 层 面 引 入 不 同 程 度 的 竞 争。

8.至 于 在 香 港 发 展 一 个 更 具 竞 争 力 的 市 场 结 构 方 面， 顾 问 的 主 要 研 究 结 果 显 示， 现 时 的 市 场 结 构 最 早 要 到 二 零 零 九 年 才 适 宜 作 出 重 大 改 革， 理 由 是 在 此 之 前 在 发 电 层 面 引 入 竞 争 在 实 际 上 并 不 可 能。 在 二 零 零 九 年 之 后， 我 们 或 可 在 发 电 商 之 间 及 批 发 层 面 引 入 竞 争 (尤 其 是 当 华 南 地 区 的 供 电 业 发 展 足 以 支 持 区 内 的 发 电 商 参 与 竞 争 时)， 以 至 最 终 在 零 售 层 面 也 引 入 竞 争。

9.顾 问 认 为， 若 引 入 竞 争， 现 时 的 供 电 业 结 构 便 需 作 出 一 些 重 组 安 排， 而 发 电 及 输 电 的 业 务 有 可 能 须 分 开 营 运。 在 输 电、 配 电 及 售 电 业 务 方 面， 我 们 将 需 要 采 用 一 套 有 别 于 管 制 计 划 协 议 的 监 管 方 式。 我 们 可 引 入 不 同 的 模 式， 以 顾 及 多 项 不 同 因 素， 包 括 内 地 的 发 展 及 供 电 业 结 构。 不 过， 顾 问 认 为， 单 一 批 发 买 家 模 式 可 以 用 作 不 同 发 展 途 径 的 共 同 起 点。 根 据 这 个 模 式， 我 们 可 在 发 电 层 面 上 让 售 电 商 互 相 竞 争。

能 源 谘 询 委 员 会 的 初 步 意 见

10.当 局 已 把 顾 问 报 告 和 研 究 结 果 提 交 能 源 谘 询 委 员 会¹。 委 员 会 的 初 步 意 见 载 列 如 下：

1. 该 项 研 究 是 政 府 规 划 本 港 供 电 市 场 日 后 发 展 的 重 要 第 一 步。 顾 问 就 这 方 面 的 发 展 路 向 表 达 意 见， 并 指 出 在 发 展 过 程 中 需 要 处 理 的 问 题 及 限 制。 不 过 很 明 显， 我 们 需 要 做 大 量 额 外 的 工 作， 以 便 建 立 更 完 善 的 制 度 及 规 管 架 构， 配 合 顾 问 预 期 日 后 的 市 场 结 构 发 展， 以 及 过 渡 方 式 和 时 间 安 排。 虽 然 现 行 的 管 制 计 划 协 议 要 到 二 零 零 八 年 才 届 满， 但 委 员 会 认 为 政 府 应 该 及 早 拟 订 未 来 路 向， 以 便 各 有 关 方 面 为 可 能 引 进 的 改 变 作 好 准 备。

    

2. 稳 定 可 靠 的 电 力 供 应 对 本 港 利 益 极 为 重 要， 因 此， 我 们 在 考 虑 改 革 现 行 的 输 电 系 统、 规 管 架 构 及 市 场 结 构 时， 也 须 充 分 考 虑 如 何 保 持 电 力 供 应 稳 定 可 靠。

    

3. 尽 管 联 网 本 身 不 会 带 来 竞 争， 但 会 有 助 促 进 竞 争， 特 别 是 当 市 场 上 有 多 个 供 应 商 的 时 候。 然 而， 要 实 现 竞 争 可 能 带 来 的 潜 在 利 益， 则 取 决 于 能 否 建 立 适 合 的 输 电 网 络 及 相 关 的 市 场 和 规 管 架 构， 从 而 为 香 港 供 电 市 场 引 入 多 个 供 应 商， 包 括 中 电， 港 灯 和 日 后 以 华 南 地 区 为 基 地 的 电 力 供 应 商， 藉 此 引 进 竞 争。 委 员 会 认 为 政 府 应 该 以 此 为 长 远 目 标。

    

4. 应 评 估 各 项 短 期 和 长 期 的 选 择 对 环 境 造 成 的 影 响， 包 括 使 用 不 同 燃 料 的 发 电 模 式 所 引 起 的 影 响， 并 在 考 虑 未 来 发 展 路 向 时 顾 及 有 关 因 素。

    

5. 在 成 本 最 低 方 案 的 分 析 当 中， 假 设 了 中 电 与 港 灯 增 加 联 网 容 量， 及 以 单 一 系 统 模 式 进 行 联 合 规 划。 因 此 带 来 的 经 济 利 益²， 与 现 行 电 费 ³ 比 较， 或 与 上 文 (c) 段 所 述 促 进 竞 争 后 可 能 带 来 的 长 远 利 益 来 比 较， 数 额 均 属 颇 少。 重 要 的 是， 我 们 在 审 议 该 项 研 究 时 应 顾 及 上 述 和 其 他 有 关 情 况， 以 确 保 在 讨 论 增 加 联 网 容 量 及 促 进 竞 争 的 长 远 发 展 时， 不 会 过 分 着 眼 于 相 对 较 少 的 短 期 利 益。

未 来 路 向

11.顾 问 已 表 明 这 是 一 项 初 步 可 行 性 研 究， 并 建 议 在 多 个 范 围 进 行 深 入 详 细 研 究。 能 源 谘 询 委 员 会 亦 指 出， 当 局 需 要 做 大 量 额 外 的 工 作， 以 便 建 立 更 完 善 的 制 度 及 规 管 架 构， 配 合 顾 问 预 期 日 后 的 市 场 结 构， 以 及 过 渡 方 式 和 时 间 安 排。 政 府 会 仔 细 审 议 研 究 结 果， 并 会 进 行 所 需 的 详 细 研 究， 以 制 订 最 符 合 本 港 利 益 的 未 来 路 向 。

12.现 时， 我 们 欢 迎 对 上 述 研 究 有 兴 趣 的 人 士 提 出 意 见。 就 顾 问 报 告 提 出 的 意 见 请 于 二 零 零 零 年 三 月 三 十 一 日 或 以 前 送 交 经 济 局。

13.欢 迎 下 载 上 述 简 介 和 研 究 的 最 后 报 告 的 行 政 摘 要 及 报 告 全 文。 档 案 格 式 是 MS Word 6. 0。

以 上 简 介

顾 问 提 交 的 最 后 报 告 的 全 文 (只 提 供 英 文 本)

顾 问 提 交 的 最 后 报 告 的 行 政 摘 要

¹ 能 源 谘 询 委 员 会 在 能 源 政 策 方 面 向 政 府 提 供 意 见 ， 成 员 来 自 与 能 源 供 应 、 能 源 效 益 及 节 省 能 源 、 环 保 及 消 费 者 权 益 有 关 的 界 别 。

² 据 顾 问 估 计 ， 最 低 成 本 方 案 带 来 的 经 济 效 益 ， 将 会 令 两 家 电 力 公 司 在 直 至 二 零 零 八 年 为 止 的 一 段 期 间 ， 每 千 瓦 小 时 的 电 费 将 比 基 本 情 况 低 0.4仙 。

³ 根 据 中 电 和 港 灯 一 九 九 八 年 年 报 ， 中 电 和 港 灯 在 一 九 九 八 年 的 平 均 电 费 净 值 分 别 为 每 千 瓦 小 时 89.48仙 (未 扣 除 每 千 瓦 小 时 1.82仙 的 特 别 回 扣 )和 90.3仙 。