立 法 會 參 考 資 料 摘 要 ﹕中 華 電 力 有 限 公 司 的 發 電 容 量

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引 言

在 一 九 九 九 年 十 二 月 七 日 的 會 議 上 ， 行 政 會 議 建 議 ， 署 理 行 政 長 官 指 令 政 府 應 同 意 中 華 電 力 有 限 公 司 的 下 列 提 議 ：
 

1. 實 行 五 年 延 期 方 案 ， 把 龍 鼓 灘 發 電 廠 第 7 及 第 8 號 機 組 的 裝 設 年 份 ， 由 二 零 零 三 年 及 二 零 零 四 年 分 別 推 遲 至 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 ； 以 及
    
2. 出 售 青 山 及 青 衣 發 電 廠 的 442 兆 瓦 的 燃 油 渦 輪 機 組 。

背 景 和 論 據

2. 在 一 九 九 四 年 及 一 九 九 五 年 ， 中 華 電 力 有 限 公 司 ( 中 電 ) 把 用 電 需 求 的 增 長 預 測 降 至 低 於 一 九 九 二 年 財 政 計 劃 所 載 的 水 平 。 政 府 曾 委 託 顧 問 ， 研 究 本 港 直 至 二 零 零 五 年 的 未 來 用 電 需 求 ， 以 及 應 付 這 些 需 求 的 方 法 。 顧 問 在 一 九 九 六 年 表 示 ， 我 們 有 理 由 要 求 中 電 延 期 在 龍 鼓 灘 發 電 廠 裝 設 四 台 300 兆 瓦 的 發 電 機 組 ， 即 第 5 至 第 8 號 機 組 。 我 們 諮 詢 前 行 政 局 後 ， 曾 與 中 電 進 行 多 番 討 論 ， 並 諮 詢 能 源 諮 詢 委 員 會 ， 之 後 我 們 與 中 電 達 成 協 議 如 下 ：
 

1. 根 據 一 九 九 四 年 議 定 的 裝 設 時 間 表 ， 第 5 及 第 6 號 機 組 ( 當 時 的 進 度 已 不 容 延 期 ) 應 分 別 於 一 九 九 八 年 及 一 九 九 九 年 投 產 ；
    
2. 第 7 及 第 8 號 機 組 最 初 應 延 期 三 年 ( 分 別 延 至 二 零 零 三 年 及 二 零 零 四 年 ) 裝 設 ， 待 一 九 九 九 年 第 四 季 進 行 檢 討 時 ， 探 討 可 否 再 延 期 ， 最 長 至 兩 年 ； 以 及
    
3. 青 山 及 青 衣 發 電 廠 的 442 兆 瓦 燃 油 渦 輪 機 組 應 該 停 產 留 置 備 用 ， 以 便 即 時 減 低 中 電 的 過 剩 發 電 容 量 。 該 等 渦 輪 機 組 在 停 產 後 會 從 帳 目 中 注 銷 。 因 此 ， 即 使 該 等 機 組 最 終 重 新 投 產 ， 也 不 能 再 賺 取 准 許 利 潤 。 在 一 九 九 九 年 的 檢 討 中 ， 當 局 亦 會 考 慮 該 等 渦 輪 機 組 應 否 出 售 、 重 新 投 產 還 是 繼 續 保 存 。

3. 後 來 ， 中 電 於 一 九 九 七 年 十 月 與 供 應 商 達 成 協 議 ， 延 期 大 約 三 年 交 付 第 7 及 第 8 號 機 組 ； 第 7 號 機 組 延 期 至 二 零 零 三 年 ， 而 第 8 號 機 組 則 延 期 至 二 零 零 四 年 。 另 可 行 使 選 擇 權 ， 最 遲 在 二 零 零 零 年 一 月 七 日 決 定 是 否 再 延 期 一 至 兩 年 。 中 電 於 一 九 九 七 年 承 擔 延 期 三 年 裝 設 第 7 及 8 號 機 組 所 需 支 付 的 額 外 費 用 為 5.92 億 元 ， 每 部 機 組 再 延 期 每 一 年 需 支 付 的 額 外 費 用 每 年 約 為 9 千 萬 元 ， 最 長 可 延 期 共 五 年 。

一 九 九 九 年 檢 討

(A) 中 電 的 建 議

4. 根 據 中 電 現 時 的 主 要 用 電 需 求 預 測 ， 第 7 及 第 8 號 機 組 分 別 在 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 之 後 才 須 投 產 。 中 電 在 建 議 的 一 九 九 九 至 二 零 零 四 年 財 政 計 劃 中 提 出 實 行 延 期 五 年 裝 設 的 方 案 。 中 電 也 建 議 透 過 競 爭 性 招 標 方 式 出 售 4 4 2 兆 瓦 的 燃 油 渦 輪 機 組 ， 所 得 收 益 撥 歸 中 電 用 戶 。

5. 由 於 中 電 的 主 要 用 電 需 求 預 測 顯 示 第 7 及 第 8 號 機 組 在 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 之 後 才 須 裝 設 ， 因 此 我 們 要 求 中 電 研 究 除 合 約 協 定 的 延 期 方 案 外 ， 是 否 還 有 較 佳 的 方 案 來 處 理 第 7 及 第 8 號 機 組 。 在 我 們 與 中 電 共 同 進 行 的 檢 討 中 ， 中 電 已 考 慮 各 種 方 案 的 可 能 性 ， 包 括 把 裝 設 第 7 及 第 8 號 機 組 的 時 間 分 別 再 推 遲 至 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 以 後 ， 取 消 該 等 機 組 的 訂 購 合 約 ， 以 及 出 售 該 等 機 組 ， 待 日 後 需 要 提 高 系 統 的 發 電 容 量 時 再 另 行 購 置 新 機 組 。

(B) 再 延 期 至 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 之 後

6. 中 電 表 示 不 能 選 擇 在 商 定 最 長 五 年 期 屆 滿 後 再 延 期 裝 設 機 組 的 方 案 ， 因 為 供 應 商 在 一 九 九 七 年 就 延 期 事 宜 進 行 磋 商 時 已 這 樣 告 知 中 電 ， 並 於 最 近 重 申 這 點 ， 主 要 原 因 是 技 術 和 保 養 的 問 題 。 此 外 ， 中 電 還 表 示 ， 再 延 期 裝 設 機 組 需 要 把 購 買 這 些 機 組 的 貸 款 到 期 年 份 延 至 二 零 一 二 年 之 後 ， 但 有 關 出 口 信 貸 機 構 並 不 接 納 這 項 延 期 要 求 。

(C) 取 消 第 7 及 第 8 機 組 訂 購 合 約

7. 中 電 表 示 不 能 選 擇 取 消 機 組 訂 購 合 約 的 方 案 ， 因 為 取 消 訂 購 機 組 所 引 致 的 費 用 ， 很 可 能 接 近 實 際 接 收 機 組 所 需 的 費 用 。

(D) 出 售 第 7 及 第 8 機 組

8. 中 電 表 示 ， 因 為 最 近 科 技 已 發 展 新 的 燃 氣 聯 合 循 環 機 組 ， 很 難 找 到 顧 客 願 意 購 買 這 些 機 組 。 況 且 ， 第 7 和 第 8 組 機 組 是 為 龍 鼓 灘 發 電 廠 特 定 用 途 而 製 造 ， 而 有 關 保 証 的 事 宜 亦 會 令 任 何 出 售 安 排 複 雜 化 。 中 電 估 計 ， 在 龍 鼓 灘 發 電 廠 完 成 裝 設 有 關 機 組 的 遞 增 成 本 ， 遠 低 於 中 電 出 售 機 組 ， 其 後 再 購 買 新 裝 置 以 應 付 日 後 電 力 需 求 增 長 的 成 本 。

青 山 及 青 衣 發 電 廠 的 442 兆 瓦 燃 油 渦 輪 機 組

9. 青 山 及 青 衣 發 電 廠 的 442 兆 瓦 燃 油 渦 輪 機 組 ， 主 要 是 設 計 用 來 應 付 高 峰 電 力 需 求 的 。 據 中 電 預 測 ， 在 二 零 一 零 年 之 前 無 需 要 新 的 高 峰 發 電 容 量 ， 以 應 付 目 前 或 預 測 的 用 電 需 求 ， 因 此 建 議 ， 與 其 把 渦 輪 機 組 留 置 備 用 而 不 作 實 際 用 途 ， 倒 不 如 將 之 出 售 。 把 這 些 渦 輪 機 組 留 置 備 用 的 費 用 每 年 約 為 40 萬 元 ， 而 日 後 若 有 需 要 將 這 些 渦 輪 機 組 重 新 投 產 時 亦 需 額 外 開 支 。 如 把 這 些 渦 輪 機 組 保 留 至 二 零 一 零 年 ， 渦 輪 機 組 的 機 齡 已 超 過 或 接 近 30 年 。 中 電 表 示 ， 屆 時 這 些 渦 輪 機 組 已 過 時 ， 會 很 難 找 到 零 件 維 修 ， 售 賣 價 值 也 會 大 幅 下 降 。

顧 問 的 評 估

10. 政 府 的 獨 立 顧 問 ， 美 國 Burns and Roe Company (B&R) ， 在 整 體 檢 討 中 電 建 議 的 一 九 九 九 至 二 零 零 四 年 財 政 計 劃 時 ， 對 中 電 的 建 議 作 出 評 估 ， 結 論 如 下 ：

1. 依 據 本 身 就 用 電 需 求 所 作 的 獨 立 預 測 ( 得 出 的 結 果 與 經 濟 分 析 部 個 別 作 出 預 測 相 近 ) 及 現 行 的 發 電 規 劃 準 則 ， 顧 問 認 為 第 7 及 第 8 號 機 組 分 別 在 二 零 零 八 年 及 二 零 一 零 年 才 須 裝 設 。
    
2. 顧 問 不 建 議 出 售 第 7 及 第 8 號 機 組 ， 理 由 是 該 等 機 組 的 售 價 難 以 預 測 ， 因 此 很 難 估 計 轉 嫁 到 用 戶 身 上 的 虧 損 額 。 此 外 ， 顧 問 亦 不 建 議 要 求 供 應 商 再 延 期 交 付 第 7 及 第 8 號 機 組 或 取 消 交 付 機 組 ， 因 為 根 據 中 電 所 提 供 的 資 料 ， 合 約 條 款 中 讓 該 公 司 可 向 供 應 商 施 壓 的 餘 地 不 大 。
    
3. 研 究 過 在 各 個 合 約 協 定 的 延 期 方 案 下 用 戶 所 須 承 擔 的 費 用 ( 根 據 一 九 九 九 年 價 格 的 淨 現 值 並 按 項 目 的 經 濟 分 析 所 定 的 時 段 ( 即 至 二 零 三 五 年 為 止 ) 計 算 ) ， 顧 問 建 議 實 行 延 期 五 年 裝 設 第 7 及 第 8 號 機 組 的 合 約 協 定 。 顧 問 進 行 研 究 時 ， 是 根 據 本 身 的 用 電 需 求 預 測 及 中 電 的 主 要 用 電 需 求 預 測 ， 並 使 用 本 身 認 為 適 當 的 資 本 開 支 模 式 ， 以 8% 折 扣 率 計 算 。 此 外 ， 顧 問 亦 以 中 電 認 為 適 當 的 12% 折 扣 率 進 行 類 似 的 計 算 ， 作 敏 感 性 的 分 析 。
    
4. 顧 問 建 議 停 用 青 山 及 青 衣 發 電 廠 的 442 兆 瓦 燃 油 渦 輪 機 組 ， 並 認 為 保 留 這 些 輪 機 在 發 電 系 統 內 並 無 好 處 ， 因 為 中 電 備 有 更 具 效 率 的 高 峰 發 電 機 組 ， 因 此 發 電 系 統 日 後 使 用 這 些 渦 輪 機 組 的 機 會 將 愈 來 愈 少 。 顧 問 亦 同 意 中 電 表 示 很 難 找 到 零 件 維 修 的 意 見 。 他 們 認 為 在 出 售 這 些 渦 輪 機 組 時 ， 中 電 應 安 排 競 爭 性 招 標 和 所 需 的 宣 傳 工 作 ， 確 保 出 售 價 格 合 理 。

11. 以 8% 折 扣 率 計 算 ， 五 年 延 期 方 案 在 35 年 期 間 的 費 用 只 較 其 他 兩 個 合 約 協 定 的 延 期 方 案 稍 高 ( 最 高 為 1.51 億 元 ， 或 費 用 總 額 的 0.1% ) 。 但 該 方 案 在 近 期 內 對 用 戶 的 累 積 的 節 省 款 額 則 較 高 ， 在 不 同 情 況 下 最 高 可 達 7.3 億 元 ( 見 附 件 ) 。 顧 問 認 為 在 近 期 內 累 積 的 節 省 款 額 與 從 較 長 期 所 累 積 的 節 省 款 額 相 比 更 為 可 靠 ， 所 以 應 更 獲 重 視 。 此 外 ， 若 以 12% 折 扣 率 計 算 ， B&R 與 中 電 的 評 估 均 顯 示 ， 採 用 五 年 延 期 方 案 ， 用 戶 所 須 承 擔 的 費 用 無 論 在 近 期 或 長 期 均 為 最 少 。

當 局 的 意 見

12. 原 則 上 來 說 ， 我 們 認 為 應 按 用 電 需 求 裝 設 第 7 及 8 號 機 組 。 可 是 ， 在 中 電 與 供 應 商 簽 訂 的 延 建 合 約 中 ， 中 電 最 長 只 可 共 延 期 五 年 。 基 於 以 上 分 析 及 顧 問 公 司 所 提 出 的 建 議 ， 並 為 配 合 能 源 諮 詢 委 員 會 的 意 見 ， 當 局 認 為 延 長 裝 設 第 7 及 8 號 機 組 的 延 期 方 案 年 期 至 五 年 的 建 議 可 以 接 納 。 採 納 延 期 五 年 方 案 ， 中 電 的 備 用 電 量 將 較 延 期 三 年 及 四 年 方 案 相 比 為 低 。

13. 基 於 同 樣 的 理 由 ， 中 電 提 出 出 售 於 一 九 九 七 年 停 產 的 442 兆 瓦 燃 油 渦 輪 機 組 的 建 議 亦 可 以 接 納 。 機 電 工 程 署 亦 指 出 這 些 渦 輪 機 組 的 經 濟 壽 命 可 至 二 零 零 六 年 為 止 。 雖 然 這 些 渦 輪 機 組 在 妥 善 保 養 和 維 修 下 仍 可 運 作 至 二 零 一 零 年 ， 但 屆 時 維 修 和 操 作 這 些 渦 輪 機 組 ， 恐 怕 並 不 化 算 。 不 過 ， 由 於 這 些 渦 輪 機 組 容 量 較 小 ， 且 用 途 較 大 型 渦 輪 機 組 更 為 廣 泛 ， 因 此 現 在 仍 有 可 能 在 市 場 出 售 。

14. 機 電 工 程 署 亦 曾 表 示 ， 延 長 延 期 方 案 年 期 至 五 年 及 出 售 4 4 2 兆 瓦 的 燃 油 渦 輪 機 組 ， 對 當 局 及 B&R 現 正 研 究 的 中 電 輸 電 及 配 電 發 展 計 劃 並 無 重 大 影 響 。

15. 在 現 階 段 ， 在 有 關 增 加 聯 網 容 量 的 詳 細 工 程 可 行 性 研 究 尚 未 進 行 之 前 ， 我 們 認 為 沒 有 需 要 把 中 電 的 發 電 設 備 裝 設 時 間 表 與 增 加 聯 網 容 量 的 事 宜 聯 繫 起 來 。 事 實 上 ， 我 們 注 意 到 ， 同 意 中 電 實 行 延 期 五 年 方 案 ， 對 在 增 加 聯 網 容 量 方 面 作 出 的 決 定 不 大 可 能 有 負 面 的 影 响 ， 因 為 按 照 現 時 的 用 電 需 求 預 測 ， 即 使 分 別 在 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 裝 設 第 7 及 第 8 號 機 組 之 前 ， 中 電 仍 會 有 高 的 備 用 電 量 。

對 財 政 和 人 手 的 影 響

16. 有 關 建 議 對 政 府 的 財 政 及 人 手 並 無 影 響 。

對 經 濟 的 影 響

17. 在 三 個 合 約 協 定 的 延 期 方 案 中 ， 如 採 用 當 局 建 議 接 納 的 延 期 五 年 方 案 ， 中 電 用 戶 在 未 來 十 年 須 承 擔 的 累 積 淨 費 用 將 應 為 最 低 。 不 過 ， 以 35 年 期 計 算 ， 用 戶 須 承 擔 的 累 積 淨 費 用 比 其 他 兩 個 方 案 則 會 稍 高 ， 視 乎 經 濟 評 估 所 採 用 的 折 扣 率 而 定 。 出 售 442 兆 瓦 的 燃 油 渦 輪 機 組 亦 會 為 中 電 用 戶 帶 來 一 些 利 益 ， 雖 然 這 些 利 益 相 對 上 很 少 。

對 環 境 的 影 響

18. 第 7 號 及 第 8 號 機 組 與 青 山 發 電 廠 現 有 的 機 組 相 比 ， 較 為 環 保 。 因 此 ， 如 再 延 期 裝 設 第 7 號 及 第 8 號 機 組 ， 便 會 阻 延 這 些 機 組 在 投 產 時 為 環 境 帶 來 的 益 處 。 不 過 ， 對 環 境 實 際 的 影 響 ， 則 須 視 乎 中 電 在 應 付 用 電 需 求 時 調 配 系 統 內 不 同 機 組 的 操 作 程 序 。

公 眾 諮 詢

19. 我 們 已 於 一 九 九 九 年 十 一 月 十 九 日 諮 詢 能 源 諮 詢 委 員 會 。 該 會 認 為 ， 在 考 慮 最 新 的 用 電 需 求 預 測 後 ， 最 理 想 的 做 法 是 盡 量 延 期 裝 設 第 7 及 第 8 號 機 組 。 不 過 ， 委 員 會 了 解 到 中 電 須 履 行 合 約 責 任 ， 而 且 也 有 其 他 實 際 的 限 制 ， 因 此 認 為 政 府 應 接 納 上 文 第 4 段 所 載 由 中 電 提 出 的 建 議 。

宣 傳 安 排

20. 我 們 將 會 發 出 新 聞 稿 ， 並 安 排 發 言 人 回 答 傳 媒 的 查 詢 。

詢 問

21. 有 關 此 摘 要 的 詢 問 ， 可 致 電 2810 2128 與 經 濟 局 首 席 助 理 局 長 李 達 志 先 生 聯 絡 。

經 濟 局
參 考 檔 案 : ESB CR 1/2061/99
一 九 九 九 年 十 二 月 十 七 日

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附 件
 

B&R 根 據 其 預 測 及 中 電 根 據 其 主 要 用 電 需 求 預 測 計 算 所 得 延 期 五 年 相 對 其 他 兩 種 延 期 方 案 對 用 戶 的 累 積 利 益 / 費 用

	累 積 利 益 (+ )/費 用(-) (百 萬 元 )
	五 年 相 對 三 年		五 年 相 對 四 年
	短 期 1999-2008	長 期 1999-2035	短 期 1999-2008	長 期 1999-2035
以 8% 折 扣 率 計 算
B&R 計 算 所 得	+730	-54	+284	-151
中 電 計 算 所 得	+716	-181	+332	-150
以 12% 折 扣 率 計 算
B&R 計 算 所 得	+659	+243	+251	+23
中 電 計 算 所 得	+644	+148	+292	+30

註 :

B&R 根 據 中 電 的 高 增 長 用 電 需 求 預 測 評 估 顯 示 ， 採 用 延 期 五 年 方 案 ， 無 論 以 8% 或 12% 折 扣 率 計 算 ， 用 戶 須 承 擔 的 費 用 均 為 最 少 。 在 中 電 低 增 長 用 電 需 求 預 測 情 況 下 ， 遠 遲 於 二 零 零 五 年 及 二 零 零 六 年 ( 即 按 最 後 合 約 協 定 裝 設 時 間 表 ) 後 才 須 加 建 發 電 容 量 。 因 此 ， 延 期 五 年 相 對 其 他 兩 種 延 期 方 案 對 用 戶 的 累 績 利 益 / 費 用 ， 與 中 電 主 要 用 電 需 求 預 測 結 果 的 方 向 相 若 ， 因 此 並 未 有 計 算 有 關 用 戶 須 承 擔 的 費 用 。