立 法 會 經 濟 事 務 委 員 會 文 件︰主 要 燃 料 的 零 售 價 格

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引 言

因 應 各 委 員 的 建 議 ， 這 份 文 件 闡 述 無 鉛 汽 油 、 超 低 含 硫 量 柴 油 ( 超 低 硫 柴 油 ) 、 家 用 液 化 石 油 氣 ( 石 油 氣 ) 和 車 用 石 油 氣 等 主 要 燃 料 由 二 零 零 二 年 一 月 至 十 月 中 旬 的 零 售 價 。

背 景

2. 香 港 沒 有 出 產 燃 油 ， 必 須 依 靠 入 口 ， 而 燃 油 的 進 口 價 又 受 各 種 外 圍 因 素 影 響 ， 並 非 本 港 市 場 或 政 府 所 能 控 制 。 鑑 於 公 眾 對 油 價 的 關 注 ， 我 們 一 直 有 監 察 無 鉛 汽 油 和 超 低 硫 柴 油 本 地 零 售 價 與 每 月 平 均 新 加 坡 離 岸 價 的 走 勢 ( 此 乃 亞 太 區 域 汽 油 和 柴 油 訂 價 的 主 要 參 考 指 標 ) 。 此 外 ， 我 們 亦 一 直 監 察 瓶 裝 石 油 氣 本 地 批 發 價 與 每 月 沙 地 阿 拉 伯 合 約 價 的 走 勢 ( 此 乃 國 際 普 遍 接 納 的 訂 價 參 考 指 標 ) 。 至 於 政 府 統 計 處 就 上 述 燃 料 入 口 價 編 製 的 數 據 則 只 作 參 考 之 用 ， 因 為 在 獲 得 有 關 數 據 時 ， 至 少 已 有 4 個 星 期 的 時 滯 。

觀 察 所 得

無 鉛 汽 油

3. 附 件 甲 闡 述 了 無 鉛 汽 油 自 二 零 零 二 年 一 月 起 的 價 格 變 動 ， 並 顯 示 了 下 述 資 料 ︰

1. 本 港 油 站 的 零 售 價 格 曾 調 高 四 次 ， 調 低 一 次 ；
    
2. 就 價 格 走 勢 和 調 整 幅 度 而 言 ， 本 地 零 售 價 與 新 加 坡 離 岸 價 變 動 大 致 相 若 ； 以 及
    
3. 零 售 價 的 增 幅 和 減 幅 相 應 跟 隨 新 加 坡 離 岸 價 的 有 關 增 幅 和 減 幅 。

超 低 硫 柴 油

4. 附 件 乙 闡 述 了 超 低 硫 柴 油 自 二 零 零 二 年 一 月 起 的 價 格 變 動 ， 並 顯 示 了 下 述 資 料 ︰

1. 本 港 油 站 的 零 售 價 格 曾 調 高 四 次 ；
    
2. 就 價 格 走 勢 和 調 整 幅 度 而 言 ， 本 地 零 售 價 與 新 加 坡 離 岸 價 變 動 大 致 相 若 ； 以 及
    
3. 零 售 價 的 增 幅 和 減 幅 相 應 跟 隨 新 加 坡 離 岸 價 的 有 關 增 幅 和 減 幅 。

家 用 石 油 氣

5. 油 公 司 以 批 發 方 式 把 家 用 瓶 裝 石 油 氣 售 予 經 銷 商 ， 而 經 銷 商 則 以 零 售 方 式 轉 售 予 用 戶 。 每 家 油 公 司 會 釐 定 本 身 的 批 發 價 ， 而 每 家 油 公 司 所 給 予 經 銷 商 的 折 扣 亦 不 相 同 。

6. 為 了 提 高 該 公 司 在 釐 定 瓶 裝 石 油 氣 批 發 價 的 透 明 度 ， 香 港 蜆 殼 有 限 公 司 ( 蜆 殼 ) 在 一 九 九 九 年 一 月 制 定 了 每 半 年 調 整 價 格 的 機 制 ； 這 個 機 制 目 的 是 反 映 過 去 六 個 月 石 油 氣 的 實 際 入 口 價 和 未 來 六 個 月 石 油 氣 的 預 測 入 口 價 。 鑑 於 近 年 的 石 油 氣 價 格 十 分 波 動 ， 蜆 殼 自 二 零 零 二 年 一 月 起 檢 討 石 油 氣 價 格 的 時 間 ， 改 為 每 四 個 月 進 行 一 次 ， 目 的 是 希 望 批 發 價 更 能 緊 隨 國 際 市 場 的 價 格 變 動 。

7. 附 件 丙 闡 述 了 瓶 裝 石 油 氣 自 二 零 零 二 年 一 月 以 來 的 價 格 變 動 。 自 一 月 份 檢 討 價 格 後 ， 瓶 裝 石 油 氣 的 本 地 批 發 價 在 二 月 份 每 公 斤 調 低 0.5 元 ； 在 五 月 份 檢 討 價 格 後 ， 並 無 作 出 任 何 調 整 ； 在 九 月 份 檢 討 價 格 後 ， 於 十 月 份 把 批 發 價 每 公 斤 調 高 0.74 元 。 在 二 月 至 十 月 期 間 ， 沙 地 阿 拉 伯 合 約 價 每 公 斤 的 累 積 增 幅 為 0.78 元 。 家 用 瓶 裝 石 油 氣 的 零 售 價 由 市 場 上 300 多 個 經 銷 商 釐 訂 ； 這 些 零 售 價 可 能 反 映 或 不 反 映 批 發 價 的 全 數 調 整 幅 度 。

8. 此 外 ， 油 公 司 會 把 家 用 管 道 石 油 氣 按 定 價 直 接 售 予 用 戶 。 由 於 管 道 石 油 氣 定 價 的 調 整 幅 度 與 瓶 裝 石 油 氣 批 發 價 掛 鈎 ， 因 此 有 關 附 件 只 列 出 瓶 裝 石 油 氣 批 發 價 的 變 動 ， 以 作 比 較 。

車 用 石 油 氣

9. 政 府 分 別 於 二 零 零 零 年 及 二 零 零 二 年 推 出 石 油 氣 的 士 和 小 巴 計 劃 ， 目 的 是 改 善 本 港 的 空 氣 質 素 。 為 了 確 保 能 夠 及 時 提 供 合 理 數 目 的 石 油 氣 加 氣 站 ， 政 府 已 批 出 有 關 設 計 、 建 造 及 承 辦 大 型 專 用 石 油 氣 加 氣 站 的 合 約 ， 並 以 免 地 價 形 式 分 三 批 撥 出 12 幅 政 府 土 地 作 興 建 加 氣 站 用 途 ， 此 等 合 約 為 期 21 年 。 這 些 專 用 加 氣 站 承 辦 商 均 受 有 關 合 約 所 約 束 ， 在 整 段 經 營 期 內 必 須 按 照 指 定 程 式 釐 訂 車 用 石 油 氣 的 價 格 上 限 ， 而 定 價 程 式 包 括 兩 個 考 慮 因 素 ： 國 際 石 油 氣 價 格 和 本 地 石 油 氣 加 氣 站 的 營 運 價 格 。 首 個 因 素 會 按 之 前 六 個 月 的 國 際 石 油 氣 平 均 價 格 每 年 調 整 兩 次 （ 在 二 月 和 八 月 進 行 ） ， 至 於 第 二 個 因 素 則 按 上 年 度 綜 合 消 費 物 價 指 數 趨 勢 ， 每 年 調 整 一 次 （ 在 二 月 進 行 ） 。 有 關 該 12 個 專 用 石 油 氣 加 氣 站 的 價 格 上 限 已 闡 述 於 附 件 丁 。

10. 除 了 上 述 12 個 專 用 加 氣 站 外 ， 現 時 本 港 共 有 29 個 現 有 油 站 加 建 了 石 油 氣 加 氣 設 施 ( 加 建 站 ) ， 但 這 些 加 建 站 並 不 受 任 何 價 格 管 制 ， 其 石 油 氣 售 價 ， 則 主 要 受 市 場 力 量 影 響 。

促 進 競 爭

11. 在 自 由 市 場 經 濟 體 系 下 ， 我 們 相 信 由 市 場 力 量 來 調 節 貨 品 的 供 求 和 價 格 最 為 恰 當 。 因 此 ， 燃 油 價 格 的 釐 定 ， 一 向 是 油 公 司 因 應 商 業 運 作 原 則 和 本 身 的 運 作 成 本 而 作 出 的 決 定 。 政 府 所 扮 演 的 角 色 ， 是 確 保 能 源 供 應 可 靠 ， 維 持 市 場 開 放 和 消 除 進 入 市 場 的 障 礙 ， 以 促 進 競 爭 ， 以 及 盡 量 增 加 油 產 品 訂 價 的 透 明 度 。 為 了 增 加 油 價 釐 定 的 透 明 度 ， 我 們 已 促 請 油 公 司 在 每 次 調 整 油 價 時 向 公 眾 作 出 宣 布 ， 並 解 釋 原 因 。

12. 我 們 亦 已 採 取 了 多 項 促 進 燃 油 市 場 競 爭 的 措 施 ， 這 些 措 施 包 括 ：

1. 自 二 零 零 零 年 七 月 起 ， 取 消 油 站 投 標 者 必 須 持 有 特 別 進 口 牌 照 或 燃 油 供 應 合 約 的 規 定 ；
    
2. 在 現 有 油 站 的 地 契 約 滿 後 ， 把 油 站 重 新 公 開 招 標 競 投 ；
    
3. 透 過 宣 傳 讓 有 興 趣 人 士 清 楚 知 道 ， 政 府 樂 意 考 慮 把 油 站 與 其 他 零 售 用 途 作 合 併 發 展 的 申 請 ， 以 及 擬 更 改 土 地 用 途 作 油 站 發 展 的 申 請 ； 以 及
    
4. 在 新 的 地 契 條 款 下 ， 規 定 經 營 者 必 須 在 油 站 設 置 價 格 顯 示 板 ， 以 增 加 油 價 競 爭 的 透 明 度 。

13. 自 當 局 於 二 零 零 零 年 宣 傳 有 關 促 進 燃 油 市 場 競 爭 的 措 施 後 ， 城 市 規 劃 委 員 會 共 收 到 約 十 份 於 非 油 站 用 途 土 地 上 發 展 油 站 的 申 請 ， 大 部 份 已 予 批 准 ， 其 他 則 仍 在 處 理 中 。 同 一 期 間 ， 地 政 總 署 亦 收 到 五 份 修 訂 契 約 的 申 請 ， 所 有 申 請 亦 在 處 理 中 。 此 外 ， 預 計 在 未 來 十 年 會 有 36 個 現 有 油 站 的 地 契 約 滿 ， 屆 時 我 們 會 把 這 些 油 站 用 地 重 新 公 開 招 標 競 投 。 此 外 ， 我 們 亦 會 繼 續 物 色 新 的 土 地 作 油 站 用 途 。

14. 促 進 競 爭 是 一 項 持 續 的 工 作 : 我 們 會 繼 續 探 討 適 合 的 措 施 ， 以 進 一 步 促 進 競 爭 。

經 濟 發 展 及 勞 工 局
二 零 零 二 年 十 月

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