立 法 會 ︰ 「管 制 計 劃 協 議」 動 議 辯 論 (只 發 中 文)

立 法 會 ︰ 「管 制 計 劃 協 議」 動 議 辯 論 (只 發 中 文)

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以 下 是 今 日 （ 一 月 二 十 三 日 ） 在 立 法 會 會 議 上 經 濟 局 局 長 李 淑 儀 就 李 華 明 議 員 的 「 《 管 制 計 劃 協 議 》 」 動 議 辯 論 之 致 辭 全 文 : （ 只 發 中 文 ）

主 席 女 士 ：

引 言

我 很 感 謝 李 華 明 議 員 提 出 這 個 有 關 電 力 供 應 管 制 的 議 案 。 我 也 很 感 謝 田 北 俊 議 員 和 劉 千 石 議 員 對 議 案 提 出 修 正 ， 分 別 加 入 尊 重 合 約 及 法 律 精 神 ， 和 保 障 消 費 者 權 益 等 原 則 。 此 外 ， 我 更 多 謝 各 位 議 員 所 提 出 的 意 見 。 其 實 大 家 都 知 道 ， 我 們 經 濟 局 正 積 極 研 究 電 力 聯 網 的 可 能 性 ， 同 時 我 的 同 事 亦 努 力 探 討 在 《 管 制 計 劃 協 議 》 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 檢 討 的 檢 討 範 疇 ， 有 哪 些 事 我 們 要 提 出 ， 作 深 入 準 備 ； 以 及 我 們 在 探 討 二 Ｏ Ｏ 八 年 以 後 當 《 管 制 計 劃 協 議 》 到 期 時 ， 香 港 電 力 市 場 的 發 展 應 循 哪 個 路 向 走 等 事 宜 。 今 天 的 討 論 來 得 正 好 ， 給 我 們 機 會 聽 取 意 見 。 你 們 的 關 注 其 實 是 經 濟 局 過 去 工 作 其 中 一 個 重 要 方 針 。

電 費 是 每 個 家 庭 及 商 界 必 須 的 開 支 之 一 。 在 目 前 的 經 濟 環 境 ， 我 很 理 解 議 員 及 市 民 對 這 份 協 議 的 關 注 ， 特 別 因 為 在 現 有 機 制 下 ， 這 協 議 是 每 年 有 電 費 檢 討 的 基 礎 。

《 管 制 計 劃 協 議 》

首 先 ， 我 想 講 講 ， 正 如 田 北 俊 議 員 所 講 ， 這 是 份 具 約 束 力 、 在 雙 方 同 意 下 訂 立 的 合 約 。 無 論 我 們 怎 樣 修 改 ， 在 現 有 這 個 機 制 、 這 個 合 約 精 神 之 下 ， 都 要 雙 方 同 意 。 我 亦 想 藉 此 機 會 講 講 ， 本 港 的 電 力 供 應 ， 自 開 埠 以 來 ， 都 是 由 兩 家 私 營 電 力 公 司 提 供 的 。 他 們 無 一 個 專 利 權 。 所 以 很 多 時 候 有 不 同 的 聲 音 指 出 ， 會 否 同 我 們 的 電 訊 市 場 開 放 可 以 同 一 而 言 呢 ， 其 實 兩 個 的 背 景 是 有 其 不 同 之 處 。

正 因 為 這 兩 個 是 私 營 的 電 力 公 司 ， 而 政 府 亦 覺 得 我 們 的 政 策 須 要 達 到 一 些 目 的 ， 就 是 確 保 本 港 社 會 能 以 合 理 價 格 獲 得 足 夠 和 ─ ─ 正 如 很 多 議 員 所 講 的 ─ ─ 可 靠 的 電 力 供 應 。 因 此 ， 當 年 在 這 《 管 制 計 劃 協 議 》 簽 署 時 ， 政 府 有 兩 個 目 的 ， 第 一 ， 大 家 都 希 望 有 合 理 的 價 格 ， 但 同 時 亦 獲 得 可 靠 及 有 效 的 電 力 供 應 。 但 為 了 得 到 可 靠 及 有 效 的 電 力 供 應 ， 這 個 協 議 便 要 有 一 個 誘 因 ， 要 使 電 力 公 司 的 股 東 ， 在 作 出 龐 大 而 長 遠 的 投 資 時 ， 要 能 夠 了 解 到 他 們 也 有 「 准 許 利 潤 」 這 個 條 款 。 這 就 是 「 准 許 利 潤 」 條 款 產 生 的 目 的 及 背 景 。

很 多 位 議 員 提 及 這 協 議 是 十 多 年 前 簽 的 ， 但 在 這 協 議 中 我 要 指 出 除 了 有 「 准 許 利 潤 」 這 個 條 款 外 ， 其 實 亦 有 其 他 的 條 款 ， 這 些 條 款 有 些 情 況 下 政 府 批 准 ， 有 些 情 況 下 我 們 作 定 期 的 監 管 的 。 兩 家 電 力 公 司 的 財 務 計 劃 ， 包 括 業 務 發 展 與 投 資 ， 需 獲 批 准 ； 而 每 年 收 費 的 調 整 ， 須 預 先 提 交 政 府 。 而 且 兩 家 電 力 公 司 在 每 年 年 底 對 未 來 一 年 的 用 電 需 求 及 營 業 情 況 ， 我 們 亦 要 求 他 們 作 出 預 測 。 在 他 們 作 出 預 測 的 時 候 ， 我 亦 需 要 在 此 解 釋 一 下 ， 我 們 經 濟 局 並 非 純 粹 根 據 兩 間 電 力 公 司 提 出 的 數 據 作 出 評 估 的 。 我 們 的 政 府 經 濟 顧 問 會 以 同 樣 的 模 式 作 出 他 自 己 一 個 數 據 的 預 測 ， 同 時 我 們 亦 有 請 顧 問 公 司 提 供 他 們 方 面 的 預 測 。 所 以 我 們 所 看 的 數 據 並 非 單 單 一 間 電 力 公 司 所 提 供 的 便 全 數 收 入 。

現 行 的 協 議 大 家 都 知 道 為 期 十 五 年 ， 至 二 Ｏ Ｏ 八 年 底 便 終 結 。 其 實 在 過 去 ， 大 家 都 知 道 ， 我 們 已 經 做 過 兩 次 的 中 期 檢 討 。 在 上 次 進 行 中 期 檢 討 時 ， 我 們 亦 有 作 出 適 當 的 條 款 修 改 ， 其 中 包 括 ─ ─ 我 希 望 趁 這 個 機 會 解 釋 一 下 剛 才 各 位 議 員 所 講 的 ─ ─ 其 實 我 們 降 低 兩 家 電 力 公 司 的 股 東 從 未 來 新 用 戶 按 金 增 長 額 所 購 置 的 固 定 資 產 所 得 到 的 回 報 率 ； 換 句 話 說 ， 他 們 所 要 求 得 到 的 回 報 率 的 基 數 ， 我 們 是 降 低 了 。 另 外 ， 我 們 亦 設 立 了 機 制 ， 釐 定 過 剩 發 電 容 量 和 撇 除 產 生 這 些 過 剩 發 電 容 量 的 固 定 資 產 的 相 關 部 分 ， 使 其 不 能 賺 取 回 報 ； 簡 單 來 說 ， 就 是 過 剩 的 發 電 容 量 及 這 些 資 產 值 是 不 能 得 到 回 報 的 。 同 時 我 們 亦 有 訂 明 他 們 兩 間 公 司 要 履 行 他 們 的 責 任 ， 作 出 電 力 需 求 管 理 。 我 們 亦 有 延 長 某 些 固 定 資 產 的 有 效 使 用 期 和 折 舊 期 等 。 這 些 修 訂 ， 我 們 預 計 到 二 Ｏ Ｏ 八 年 前 ， 可 以 為 市 民 節 省 的 累 積 費 用 大 約 十 一 億 元 。

電 力 市 場 的 現 況

在 本 港 電 力 供 應 市 場 的 情 況 下 ， 是 歷 史 的 發 展 ， 正 如 有 幾 位 議 員 所 講 ， 《 管 制 計 劃 協 議 》 在 這 個 過 程 中 ， 發 揮 了 它 的 作 用 。 但 我 們 亦 要 了 解 到 ， 現 時 的 情 況 有 需 要 因 應 社 會 的 需 要 ， 希 望 能 夠 作 出 適 當 的 安 排 ， 但 在 我 們 作 這 工 作 時 ， 在 我 們 考 慮 新 安 排 時 ， 我 們 不 要 忘 記 香 港 供 電 量 的 穩 定 性 可 以 說 是 全 球 最 高 的 。 我 們 有 百 分 之 九 十 九 點 九 九 的 穩 定 性 。 這 一 點 我 希 望 議 員 大 家 都 同 意 。 以 我 們 一 個 這 麼 高 的 密 度 的 社 區 ， 以 我 們 工 商 業 這 麼 繁 忙 ， 穩 定 的 供 電 量 是 一 定 不 可 以 降 低 的 。 一 切 的 更 改 ， 大 家 都 可 以 給 意 見 、 商 討 ， 但 我 以 經 濟 局 長 的 身 份 是 不 容 許 不 停 或 間 歇 性 的 停 電 的 。 這 一 點 ， 我 相 信 整 個 社 會 都 不 會 接 受 的 。

二 Ｏ Ｏ 三 中 期 檢 討

大 家 都 很 積 極 發 表 在 我 們 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 檢 討 時 應 爭 取 些 甚 麼 。 大 部 分 的 議 員 亦 對 利 潤 回 報 的 水 平 提 出 了 很 多 他 們 的 不 滿 。 在 此 我 可 以 講 ， 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 檢 討 對 利 潤 回 報 的 水 平 ， 我 是 持 開 放 的 態 度 。 但 說 回 來 ， 我 們 尊 重 法 律 的 精 神 ， 任 何 的 修 改 最 終 都 是 須 要 雙 方 同 意 的 。

《 管 制 計 劃 協 議 》 ， 大 家 都 知 道 是 一 個 雙 方 要 尊 重 的 合 約 ， 政 府 ─ ─ 正 如 其 他 議 員 所 講 ─ ─ 是 不 可 以 ， 絕 對 不 可 以 毀 約 的 。 所 以 在 未 來 二 Ｏ Ｏ 三 年 作 出 任 何 的 修 改 ， 我 希 望 大 家 用 一 個 理 性 的 眼 光 ， 大 家 用 一 個 目 標 ， 就 是 可 能 這 個 協 議 需 要 適 應 我 們 社 會 的 需 求 而 作 出 理 性 的 修 改 。

劉 議 員 在 修 正 案 中 也 提 及 「 讓 公 眾 知 悉 開 放 電 力 市 場 的 時 間 表 」 。 在 此 讓 我 解 釋 一 下 ， 電 力 市 場 開 放 的 研 究 與 兩 電 聯 網 是 兩 回 事 ， 很 多 時 有 人 會 把 他 們 混 淆 來 講 。 或 者 我 就 電 力 聯 網 講 講 。

電 力 聯 網 研 究

?實 ， 我 都 很 明 白 大 家 都 希 望 盡 量 加 強 兩 電 之 間 的 聯 網 。 經 濟 局 其 實 已 經 在 過 去 一 年 多 開 始 積 極 研 究 這 個 可 行 性 。 我 們 這 個 研 究 亦 很 深 入 地 希 望 了 解 到 聯 網 的 技 術 性 可 做 的 範 圍 。 我 不 想 把 一 些 很 技 術 性 的 東 西 在 這 裏 重 復 ， 我 相 信 有 很 多 機 會 能 夠 來 這 個 議 會 向 大 家 解 釋 。 但 其 實 我 們 現 時 做 這 個 深 入 技 術 研 究 ， 其 中 包 括 十 二 項 的 工 作 ， 如 果 把 他 們 歸 納 為 五 大 部 分 的 話 ， 就 是 我 們 要 ， 第 一 ， 評 估 最 可 行 的 聯 網 容 量 及 所 需 要 啟 用 的 時 間 表 ， 這 裏 包 括 三 項 的 工 作 ， 簡 單 來 說 ， 就 是 我 們 一 定 要 研 究 到 供 電 系 統 如 果 聯 網 之 後 它 的 影 響 ， 和 我 們 要 做 一 個 敏 感 度 的 分 析 ， 同 時 我 們 亦 要 知 道 新 聯 網 裝 置 工 程 的 計 劃 如 何 可 以 按 步 就 班 去 做 ， 以 及 我 們 最 重 要 看 到 整 體 工 程 計 劃 及 主 要 基 建 分 項 的 投 資 。 第 二 個 大 類 就 是 新 聯 網 路 線 的 可 行 性 及 工 程 研 究 ， 包 括 電 纜 的 線 路 及 通 道 等 等 。 第 三 個 大 類 型 就 是 安 裝 新 聯 網 裝 置 後 有 關 供 電 系 統 的 容 量 要 如 何 改 變 ， 其 中 就 有 涉 及 剛 才 議 員 所 講 ， 港 燈 、 中 電 ， 甚 至 同 我 們 廣 東 省 聯 繫 的 網 絡 的 負 載 的 潮 流 、 短 路 的 水 平 、 穩 定 性 ， 及 環 路 的 流 量 ， 我 們 是 要 作 很 深 入 的 研 究 才 可 作 出 一 個 結 論 。 除 此 以 外 ， 我 們 亦 看 到 兩 家 電 力 公 司 他 們 運 作 的 結 構 將 要 如 何 改 。 再 其 次 第 四 大 類 的 工 作 就 要 研 究 我 們 擴 充 發 電 容 量 規 劃 的 準 則 ， 其 中 有 很 多 技 術 上 需 要 把 兩 方 面 不 同 的 規 劃 拉 平 的 ， 或 去 配 合 。 舉 一 個 例 子 ， 中 電 採 用 的 輸 電 系 統 是 400 千 伏 及 132 千 伏 的 ， 而 港 燈 是 275 千 伏 及 132 千 伏 。 最 終 的 目 的 ， 我 都 希 望 能 把 這 個 研 究 的 報 告 可 以 請 我 專 業 的 同 事 向 大 家 很 詳 細 的 解 釋 。 但 在 我 了 解 這 個 研 究 的 程 序 之 中 ， 除 了 要 做 到 穩 定 性 ， 除 了 我 們 要 解 決 技 術 性 的 問 題 之 外 ， 有 一 事 我 未 有 結 論 。 正 因 為 要 做 聯 網 ， 雙 方 面 的 電 公 司 都 要 投 資 。 一 講 到 投 資 ， 大 家 亦 可 以 很 敏 感 ， 我 對 投 資 這 個 問 題 亦 很 敏 感 。 現 在 我 亦 無 一 個 定 論 。 我 亦 很 樂 意 在 我 們 這 一 個 研 究 完 成 後 把 結 論 提 出 來 與 大 家 討 論 。 講 完 聯 網 後 ， 我 亦 想 講 講 電 力 市 場 二 Ｏ Ｏ 八 年 後 的 展 望 。

電 力 市 場 的 展 望

兩 間 電 力 公 司 是 私 營 的 公 司 。 有 議 員 提 出 我 們 可 否 用 電 訊 的 模 式 用 錢 購 買 。 大 家 記 得 當 年 電 訊 有 個 專 利 權 ， 買 的 是 剩 餘 的 專 利 權 ， 現 在 這 兩 間 是 全 資 ， 全 為 私 人 擁 有 的 公 司 。 這 個 背 景 亦 引 到 另 一 個 問 題 ， 就 是 各 位 議 員 亦 有 提 及 外 國 的 公 司 、 外 國 的 電 力 市 場 是 怎 樣 開 放 呢 。 很 多 時 候 他 們 的 電 力 公 司 本 身 就 是 公 營 機 構 ， 或 是 政 府 擁 有 ， 所 以 他 們 是 經 過 一 個 私 有 化 的 程 序 ， 在 私 有 化 的 程 序 之 間 ， 他 們 就 可 以 套 入 怎 樣 開 放 ， 以 及 如 何 管 制 。 但 這 兩 間 是 私 人 公 司 ， 我 很 希 望 聽 取 大 家 的 意 見 。 如 果 說 要 開 放 這 個 市 場 ， 這 兩 間 是 私 人 公 司 ， 我 們 亦 同 時 須 要 尊 重 合 約 ， 以 及 尊 重 香 港 自 由 營 商 這 些 大 原 則 ， 開 放 時 亦 要 比 外 國 市 場 開 放 ， 我 相 信 進 行 時 ， 如 果 我 們 堅 守 我 們 的 原 則 ， 開 放 市 場 會 比 其 他 國 家 困 難 。 但 這 不 是 說 我 不 會 做 ， 我 亦 希 望 很 短 期 內 ， 我 能 夠 有 一 些 在 外 國 有 經 驗 ， 做 過 這 一 門 開 放 市 場 的 同 事 ， 加 入 我 們 經 濟 局 ， 幫 我 們 研 究 這 個 頗 繁 複 頗 困 難 的 問 題 。 無 論 如 何 ， 二 Ｏ Ｏ 三 年 中 期 的 檢 討 一 定 要 積 極 去 做 ， 這 一 點 我 亦 都 希 望 在 做 的 過 程 中 ， 大 家 ─ ─ 包 括 議 會 ， 包 括 市 民 ─ ─ 都 用 一 個 理 性 的 態 度 ， 因 為 只 有 理 性 的 態 度 去 處 理 這 事 ， 我 們 才 可 以 為 這 個 電 力 市 場 繼 續 一 個 穩 定 性 的 供 應 ， 而 我 希 望 在 穩 定 之 餘 大 家 可 以 因 應 達 到 社 會 的 需 求 的 。

多 謝 主 席 女 士 。

二 ○ ○ 二 年 一 月 二 十 五 日 （ 星 期 三 ）